國土資源領(lǐng)域?qū)⒂褓Y 保障合法權(quán)益是關(guān)鍵

　　國土部、全國工商聯(lián)出臺意見，鼓勵民間資本投資國土資源領(lǐng)域。民資進(jìn)入的 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國土資源部、全國工商聯(lián)昨天18日公布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、油氣資源勘查開采、土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等國土資源領(lǐng)域的投資。

　　在《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、也就是大家常說的新36條的要求下，前段時間，交通部、鐵道部、衛(wèi)生部、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等部委，相繼出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間資本的實施細(xì)則。而這次國土資源部的落實新36條細(xì)則的公布，又為民營資本打開了一扇新的大門，礦產(chǎn)、油氣和土地整治領(lǐng)域，有望迎來民營資本的新鮮血液。不過，與其他行業(yè)一樣，在國土資源這個領(lǐng)域，細(xì)則如何落實到位，民間資本遭遇的種種障礙能否順利化解，仍然需要智慧和決心。經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、知名財經(jīng)專欄作家葉檀就這個話題發(fā)表她的看法和意見。

　　前段時間多個部委密集出臺文件，鼓勵和引導(dǎo)民資進(jìn)入各個領(lǐng)域。但是到目前為止，并沒有特別的動靜。有人說，已經(jīng)出臺的那些細(xì)則，在可行性上或多或少存在著一些不足。葉檀表示，這次國土部的實施意見稍晚于其他部委，跟其他部委的一些政策相比，它稍微有所突破。

　　葉檀：這是國土資源部和全國工商聯(lián)聯(lián)合出臺的一項政策，這是力量均衡的產(chǎn)物，一方面是國土資源部，另一方面是代表民企的全國工商聯(lián)，民企的一些擔(dān)憂和意見通過全國工商聯(lián)得到了體現(xiàn)。

　　在土地資源方面，大家比較擔(dān)心的是土地資源能不能得到有效的保護(hù)和利用，民資以前就進(jìn)入土地資源領(lǐng)域，所以這次特別提出來在礦山的復(fù)墾等方面土地資源有一個合法利用、各家入股等方式。在勘察找礦方面，這次特別提出來：第一，在一些非常規(guī)的尤其頁巖氣、煤層氣、油沙，以前的資源暫時不動，在新能源新的資源方面允許民資進(jìn)入勘察開采。第二，在法律和信息方面給民資提供資源。

　　從這些方面來說，技術(shù)方面確實有所突破，但有關(guān)具體的一些政策，細(xì)則還沒有出臺。

　　國土部提出，鼓勵民間資本盤活利用國有建設(shè)用地，保障民間資本投資礦產(chǎn)勘查開采的合法權(quán)益。這兩方面對于民間資本來說，是否具有足夠的吸引力？葉檀對此持贊同意見。

　　葉檀：吸引力是肯定有的。民間資本投資主體盤活利用國有建設(shè)用地，而國有建設(shè)用地的范圍比較廣，這個政策提出來的建設(shè)用地，比如可以通過招投標(biāo)的方式參與土地復(fù)墾，或者是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。在這方面，政策為將來的大規(guī)模地質(zhì)恢復(fù)和土地復(fù)墾創(chuàng)造了民資進(jìn)入的條件。

　　另外一方面，文件提出可以保障民間資本投資礦產(chǎn)、勘察和開采這方面的合法權(quán)益?，F(xiàn)在這方面是開了一個小窗子，但是未來還有待于國土資源部、全國工商聯(lián)甚至另外一些部門制定出新的政策。

　　在礦產(chǎn)資源之外，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與油氣資源勘查開采也是一個重點。但大家知道，國內(nèi)的在這方面占霸主地位的是“三桶油”。有觀點認(rèn)為，在這種情況下，讓民間資本進(jìn)入石油、天然氣等領(lǐng)域只是說說而已，因為放開的都是投資大、周期長、回報低的項目。葉檀認(rèn)為這樣的說法有一定的道理。

　　葉檀：如果我們要全面放開資源，很簡單我們直接放開油氣的進(jìn)口權(quán)就可以了。我們現(xiàn)在民資手上擁有的資源，比如有現(xiàn)成的煉油場、儲油罐，民資進(jìn)來之后就可以進(jìn)入化工領(lǐng)域，進(jìn)入中國的油氣領(lǐng)域。但是他現(xiàn)在進(jìn)入的是另外一些行業(yè)，如油氣、油沙等行業(yè)，這些行業(yè)在中國的基礎(chǔ)還不太成熟，甚至包括中國的“兩桶油”也是剛開始進(jìn)入這個行業(yè)，技術(shù)、資金都是不夠的。民資進(jìn)入這些領(lǐng)域之后，是作為配角還是作為主導(dǎo)？一旦作為主導(dǎo)獲得突破之后，這方面的油氣到底屬誰的？這個風(fēng)險確實比較大，周期也很長，回報很不明確，這方面都是未知數(shù)。

　　葉檀指出，引入民間資本要解決兩個主要問題。

　　葉檀：第一個是引入民資的同時，在規(guī)則上能不能保護(hù)民資的產(chǎn)權(quán)。你引入了他的資金，到底是不是未來要給他產(chǎn)權(quán)。第二個，在引入民資的時候，它的參與權(quán)、管理權(quán)和分紅權(quán)到底有沒有，是要他的資金還是給他受益的權(quán)利。這兩方面是民資最擔(dān)心的。

來源：中國廣播網(wǎng)

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