國土資源部：不允許開發(fā)商一手交閑置費(fèi)一手漲房價(jià)

　　目前，因?yàn)檎驅(qū)е碌耐恋亻e置占了較大比例。國土資源部政策法規(guī)司司長王守智今天表示，7月1日實(shí)施的閑置土地處置辦法（以下簡稱辦法）做出的“凈地”出讓規(guī)定將政府原因造成的土地閑置的路堵死。

　　今天，國土資源部就辦法召開新聞發(fā)布會(huì)，王守智及國土資源部土地利用司司長廖永林對(duì)辦法的規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　如果是開發(fā)商原因?qū)е峦恋亻e置一年，按照辦法規(guī)定，需要繳納20%的閑置費(fèi)。對(duì)此，王守智說，20%閑置費(fèi)收取之后不得打入開發(fā)商的成本，開發(fā)商一手交閑置費(fèi)一手漲房價(jià)不再可能?！?

　　政府出讓土地必須是凈地

　　2010年，國土資源部曾公開發(fā)布我國閑置土地?cái)?shù)量。當(dāng)時(shí)，廖永林曾表示，在各地上報(bào)的2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成土地閑置的約占六成以上。

　　事實(shí)上，國土資源部始終認(rèn)為，由于政府原因?qū)е碌耐恋亻e置占了較大比重。

　　王守智說，為杜絕這一問題，辦法從制度上對(duì)此進(jìn)行了防范，“辦法明確要求，政府土地出讓必須是‘凈地’，禁止出讓‘毛地’?！蓖跏刂钦f，辦法中規(guī)定的“凈地”，是指市、縣政府供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)是土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開發(fā)等所必要的基本條件。

　　同時(shí)，辦法明確了出讓合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)約定開工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任，王守智表示，這一規(guī)定強(qiáng)化違約責(zé)任對(duì)土地使用者和政府雙方的約束?！斑@一規(guī)定，迫使政府必須高效，不能無故拖延交地時(shí)間?！蓖跏刂钦f。

　　此外，在規(guī)劃、計(jì)劃、審批和供地等方面強(qiáng)化了上級(jí)國土資源主管部門對(duì)下級(jí)國土資源主管部門處置閑置土地的監(jiān)管，以控制地方新增加閑置土地。王守智表示，辦法中規(guī)定，省級(jí)以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

　　王守智說，按照辦法規(guī)定，市、縣國土資源主管部門未按期交地導(dǎo)致土地閑置的，國土資源主管部門承擔(dān)違約責(zé)任。

　　開發(fā)商20%閑置費(fèi)須計(jì)入成本

　　辦法規(guī)定，對(duì)未開工滿一年的閑置土地，要按照土地出讓金或者劃撥價(jià)款的20%征繳罰金。

　　對(duì)此，廖永林明確表示，按照我國的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，出讓金、罰款以及滯納金同屬財(cái)政收入。他說，20%罰金必須按照相關(guān)規(guī)定繳納到國庫里，并實(shí)行收支兩條線。

　　“閑置土地一旦被認(rèn)定，如果是閑置一年的，辦法規(guī)定將收開發(fā)商20%的閑置費(fèi)?！蓖跏刂菑?qiáng)調(diào)，根據(jù)辦法，這20%的閑置費(fèi)收取之后不得打入開發(fā)商的建設(shè)成本?！斑@20%必須是開發(fā)商在其開發(fā)成本之外再拿出20%，也就是說，將來開發(fā)商一手交閑置費(fèi)一手漲房價(jià)是不可能?！蓖跏刂钦f。

　　據(jù)王守智介紹，為防止土地閑置，辦法規(guī)定，土地使用權(quán)人要對(duì)開發(fā)進(jìn)度報(bào)告。他說，辦法要求土地使用權(quán)人要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

　　他表示，在融資等方面，辦法要求加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，“如果你有閑置地，開發(fā)商屬于囤地情況，要通知相關(guān)監(jiān)管部門?！?王守智說，如果土地使用權(quán)人存在閑置地必須要向上級(jí)主管部門備案，必須要上土地市場動(dòng)態(tài)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　對(duì)閑置土地的認(rèn)定需要3到4個(gè)月

　　在今天的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)于記者提出的，到目前為止，我國到底有多少閑置土地的問題，廖永林表示，辦法實(shí)施后，對(duì)于閑置土地的認(rèn)定將更加嚴(yán)謹(jǐn)。

　　他說，如果要公布這一數(shù)據(jù)，需要按照辦法重新對(duì)閑置土地進(jìn)行認(rèn)定。廖永林表示，目前，還無法發(fā)布這一數(shù)據(jù)。

　　“7月1日起實(shí)施的辦法是新辦法”，廖永林說，“閑置土地的數(shù)量如果按照老辦法是可以統(tǒng)計(jì)出來的，但是，新辦法要求，認(rèn)定閑置土地，必須在30個(gè)工作日內(nèi)發(fā)閑置土地認(rèn)定書；同時(shí)，用地者還要對(duì)此進(jìn)行答辯?！?廖永林說，按照新辦法的這些規(guī)定，如果真的要把一個(gè)閑置土地認(rèn)定下來，大概需要3—4個(gè)月時(shí)間。

來源：法制日?qǐng)?bào)

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