樓市拔河：政府為何拔不過開發(fā)商？

　　7月，對(duì)于地產(chǎn)調(diào)控來說，是個(gè)潰敗之月，房?jī)r(jià)上漲城市超過前6個(gè)月總和。就像拔河一樣，僵持很久，突然一下子就被拉了過去。

　　自政府實(shí)行地產(chǎn)調(diào)控政策以來，政府與房地產(chǎn)開發(fā)商之間便開始了一場(chǎng)你來我往的拔河比賽。在這場(chǎng)曠日持久的博弈中，時(shí)而這邊喊得兇，時(shí)而那廂頂?shù)镁o，一直處在膠著狀態(tài)。

　　近日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布今年7月70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況，新建住宅價(jià)格上漲城市個(gè)數(shù)已連續(xù)4個(gè)月增加。數(shù)據(jù)顯示，新建商品住宅不含保障性住房?jī)r(jià)格，從環(huán)比來看，7月份有50個(gè)城市上漲，比例超七成，這也是去年5月以后房?jī)r(jià)上漲城市最多的一個(gè)月。從今年來看，1月無城市上漲，但自4月份開始，上漲的城市個(gè)數(shù)連續(xù)增加。4月份3個(gè)城市上漲，到6月則有25個(gè)城市上漲，7月房?jī)r(jià)環(huán)比上漲城市甚至超過了前6個(gè)月的總和。

　　令人大為不解的是，2011年以來，中央屢屢嚴(yán)令樓市調(diào)控政策不能打折，態(tài)度十分堅(jiān)決。今年7月，《人民日?qǐng)?bào)》還發(fā)文強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持調(diào)控樓市，堅(jiān)持穩(wěn)定房?jī)r(jià)，是經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，更是政治問題，來不得半點(diǎn)動(dòng)搖?！?

　　人心不齊勢(shì)如山倒

　　按說，開發(fā)商的力量怎能敵得過政府？就像胳膊擰不過大腿。然而不是開發(fā)商厲害，而是政府這邊拔河的人心不齊。為何這廂口號(hào)喊得頗為響亮，繩子反倒松了？到底是誰在動(dòng)搖？

　　拔河比賽喊口號(hào)的人固然重要，但是成敗關(guān)鍵要看執(zhí)行者。執(zhí)行者不用力，喊口號(hào)的人喊得聲音再大也絲毫無用。具體到樓市這場(chǎng)拔河比賽，顯然是作為政策執(zhí)行者的地方政府暗中作祟，沒有使勁。有的是嘴里喊加油，暗地里卻只是拉開架勢(shì)不使勁；有的甚至主動(dòng)把繩子往對(duì)方那邊送。近年間，各地屢屢出現(xiàn)的樓市新政便是證明。

　　拔河的人把繩子往對(duì)面送，聽起來是咄咄怪事，然而仔細(xì)思忖一下，并非難以理解。目前，地方政府正在經(jīng)歷財(cái)政壓力的煎熬。前些年的大規(guī)模投資已使地方融資平臺(tái)舉債過高，地方財(cái)政捉襟見肘。而土地市場(chǎng)的回暖對(duì)緩解地方財(cái)政收入的緊張狀況大有裨益。在一些大中城市,“賣地”已成為地方政府的重要財(cái)源,占地方財(cái)政收入的1/3左右,有的城市甚至占到了財(cái)政收入一半以上。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全國國有土地使用權(quán)出讓收入11430億元，同比減少1/4。受此拖累，不少地方財(cái)政收入大幅縮水。轉(zhuǎn)型尚未成功，保民生需要錢，地方發(fā)展需要錢，土地收入很重要。畢竟借債要還錢，只有土地收入才是真金白銀。面對(duì)這么一塊誘人的蛋糕，地方政府哪還狠得下心去跟開發(fā)商應(yīng)戰(zhàn)？

　　地方政府與開發(fā)商暗地同盟

　　松一松手，白花花的銀子就源源不斷地流入自己的口袋里。既如此，何樂而不為呢？懷著這樣的念頭，地方政府便一方面表態(tài)嚴(yán)守中央政策紅線，一方面則積極推出“擦邊球”辦法，在上級(jí)政策壓頂和財(cái)政困頓之間努力尋求平衡。這種努力帶來的效應(yīng)是立竿見影的。資料顯示，今年7月，10個(gè)主要城市土地出讓金為265.3億元，環(huán)比增加33.2%。以北京市為例，7月份共有16宗土地出讓，土地出讓金達(dá)到93.61億元，相比6月份的9.23億元上漲914%，創(chuàng)造了今年以來單月出讓金的新高。

　　當(dāng)然，拔河的人故意放水，也有他的苦衷。為何地方政府不得不依賴賣地來增加財(cái)政收入？自然是地方資金缺口龐大。而地方財(cái)政緊張，又同財(cái)政分配有密不可分的關(guān)系。自1992年實(shí)行分稅制以來，財(cái)政分配上向中央大力傾斜，在事權(quán)與財(cái)權(quán)的厘定過程中出現(xiàn)“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”的現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施分稅制以后，中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的68%，地方政府的收入僅占32%，但地方政府支出卻占60%，中央政府支出只占30%左右。用32%的錢去做60%的事，地方政府苦不堪言，只能尋找其他增加財(cái)政收入的方式。今年1至7月，全國財(cái)政收入累計(jì)74467億元，其中，中央財(cái)政收入37381億元、地方本級(jí)收入37086億元。盡管在比例上有所平衡，但地方政府承擔(dān)的支出還是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過于中央。

　　喊口號(hào)的人拿著高收入，一身輕松，優(yōu)哉游哉；拔河的人賣著苦力，卻領(lǐng)著相對(duì)的低薪。如此一來，拔河的人怎能心甘？事實(shí)上，拔河的地方政府與開發(fā)商暗地里已結(jié)成同盟，只是礙于喊口號(hào)的人在看著不敢公開站在另一邊罷了。

　　喊口號(hào)的躊躇不定

　　更為重要的是，作為一場(chǎng)拔河比賽的掌控者與指揮者，喊口號(hào)的中央政府顯然也是猶豫不定，首鼠兩端。

　　目前，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩已是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)悉，今年一季度，我國經(jīng)濟(jì)增長超預(yù)期下滑。GDP同比增長8.1%，較去年四季度顯著放緩0.8個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5個(gè)季度回落，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻。5月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)仍未走出下行通道。特別是PPI，已跌至30個(gè)月以來低點(diǎn)，下跌幅度達(dá)到了1.4%。而規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值，也繼續(xù)在10%以下徘徊，實(shí)際增長率為9.6%。面對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的局面，中央提出將穩(wěn)增長放在更重要的位置。

　　上半年的數(shù)據(jù)顯示，投資增速下降是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)放緩的主要力量。而眾所周知，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等以夯實(shí)基礎(chǔ)為目的的手段，房地產(chǎn)可謂是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“興奮劑”，可以在很短的時(shí)間內(nèi)就產(chǎn)生比較顯著的效果。

　　為什么在經(jīng)濟(jì)遇到困難、出現(xiàn)矛盾時(shí)，很多人就會(huì)立刻想到投資、想到房地產(chǎn)呢？原因很簡(jiǎn)單，就是中國經(jīng)濟(jì)在長期發(fā)展中，太過依賴投資的拉動(dòng)作用，太過依賴房地產(chǎn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想長期被GDP增長主義所禁錮。根據(jù)世行測(cè)算，改革開放30年中國年均9.8%的增長率，除了有2—4個(gè)百分點(diǎn)是全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)外，其余6—8個(gè)百分點(diǎn)的增長率幾乎都是來自于投資的貢獻(xiàn)。2009年的金融危機(jī)把中國以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毛病暴露無遺。但投資首當(dāng)其沖、獨(dú)挑大梁的地位不僅沒有絲毫改變，反而愈演愈烈。

　　既要保增長，又要控房?jī)r(jià)，確實(shí)是一個(gè)難題。雖然中央表面上態(tài)度堅(jiān)決，然而內(nèi)心還是躊躇不定。如此一來，拔河的人與喊口號(hào)的人各懷心思，心不往一處想，勁不往一處使，以這樣的狀態(tài)去比賽，不輸才怪。

　　歸根結(jié)底，政府在與開發(fā)商的樓市拔河中有敗陣之勢(shì)，在于穩(wěn)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與樓市調(diào)控之間突出的矛盾。

　　然而靠松綁房地產(chǎn)來保增長，畢竟只是隔靴搔癢。最直接、最有效的辦法，是減稅，即對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是中小企業(yè)減稅，讓實(shí)體企業(yè)通過減稅渡過難關(guān)，讓居民在減稅中增強(qiáng)消費(fèi)能力。唯有立即結(jié)束投資依賴癥的影響，堅(jiān)定地走向根據(jù)消費(fèi)需求保增長的道路上來，中國經(jīng)濟(jì)才有真正走出低谷的可能。

　　否則，長此以往，不僅無益于中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還會(huì)失了民心。但愿政府部門能夠好好斟酌，多往長遠(yuǎn)看。加把勁，齊心協(xié)力，贏得一場(chǎng)漂亮的“拔河比賽”。

來源：中國企業(yè)報(bào) 李寧

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