"區(qū)分過細(xì)"存弊端 公租房、廉租房如何"并軌"?

近來，將廉租房向公租房并軌，實(shí)行租補(bǔ)分離、明收明補(bǔ)，根據(jù)住戶不同收入情況給予適當(dāng)租金補(bǔ)貼的呼聲日起。記者采訪了解到，作為租賃型的保障性住房，廉租房和公租房能分別較好地照顧到不同收入群體的住房需求，但“區(qū)分太細(xì)”也容易影響管理成本和運(yùn)行效率，并可能造成尋租空間。這兩類保障房如何“并軌”？一些地方近年來在保障房工作中進(jìn)行了新探索。

　　“區(qū)分過細(xì)”影響成本及效率

　　今年，各地繼續(xù)加大廉租房、公租房的建設(shè)籌措和供應(yīng)力度。隨著各地公租房供應(yīng)增多以及廉租房不斷實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，“租賃型保障房”的覆蓋面已從最低收入人群擴(kuò)大至中低收入人群。天津市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉玉錄說：“保障房類別繁多，多元化的保障體系確實(shí)滿足了不同收入群體的住房需求?！?/p>

　　不過，“區(qū)分過細(xì)”也存在一定的弊端。比如，目前上海的廉租房主要由各區(qū)縣住房保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措、審核、分配，而公租房房源主要由上海地產(chǎn)保障性住房投資建設(shè)管理有限公司以及各區(qū)縣的“公租房公司”負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。上海市住房保障和房屋管理局副巡視員李東坦言，職能配置“精細(xì)化”有助于措施的落實(shí)，但也容易影響到運(yùn)行效率，提高了管理成本。

　　劉玉錄認(rèn)為，在核定收入難度大、法律法規(guī)不完善等情況下，對(duì)保障房供應(yīng)類別分得太細(xì)，容易增加尋租空間和資源浪費(fèi)。此外，廉租房和公租房分開管理，容易造成配租需求房源與實(shí)際房源供應(yīng)不平衡。

　　建設(shè)管理可“有統(tǒng)有別”

　　針對(duì)“區(qū)分過細(xì)”帶來的種種弊端，中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志峰說，二者可“統(tǒng)籌建設(shè)，并軌運(yùn)營(yíng)”，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)、分檔補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”的運(yùn)行機(jī)制。他提出，在建設(shè)過程中，不再區(qū)分廉租房和公租房，既可以由政府投資建設(shè)，也可以通過政策引導(dǎo)，吸引包括民間資金在內(nèi)的社會(huì)資金投資建設(shè)。為提高運(yùn)營(yíng)效率，運(yùn)營(yíng)管理主體可以與建設(shè)主體相分離。

　　“租賃服務(wù)和政府補(bǔ)貼分別實(shí)施，平行操作、有機(jī)結(jié)合。具體操作中，受托運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公租房住房日常運(yùn)營(yíng)管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，依規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。政府或用工單位向承租人發(fā)放的租賃補(bǔ)貼，專項(xiàng)用于支付房租，可以直接劃到受托運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或出租人的賬上。符合條件的保障對(duì)象也可以到市場(chǎng)上租賃相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的住房，并申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼。”劉志峰說。

　　記者了解到，天津已開始實(shí)施廉租房與公租房并軌工作，今后不再單獨(dú)建廉租房，而統(tǒng)一納入公租房建設(shè)規(guī)劃。租金方面，天津?qū)嵭惺袌?chǎng)化租金結(jié)合分級(jí)補(bǔ)貼制度，即租金標(biāo)準(zhǔn)參照項(xiàng)目周邊住房市場(chǎng)租金水平確定，政府對(duì)根據(jù)住房面積和收入不同而符合“三種補(bǔ)貼”條件的承租家庭發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。北京對(duì)取得廉租房實(shí)物配租或租金補(bǔ)貼資格家庭承租的公租房建筑面積低于50平方米含的，也按照房屋租金的一定比例予以補(bǔ)貼。據(jù)介紹，上海目前正在制定兩者“并軌”的相關(guān)政策。

來源：新華網(wǎng)

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