經(jīng)適房或被取消 存廢之間爭(zhēng)議大

核心提示

　　經(jīng)濟(jì)適用房是指已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。它是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。“到明年年底，河南省將全部取消經(jīng)濟(jì)適用房?！苯眨谟珊幽鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳與河南省審計(jì)廳聯(lián)合召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上，河南省住建廳廳長(zhǎng)劉洪濤所作的上述表態(tài)引起了各界廣泛關(guān)注。河南為何要取消經(jīng)適房？該省將采取哪些措施來(lái)保障中低收入者“居者有其屋”？針對(duì)這些消費(fèi)者關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)人士。

　　計(jì)劃

　　明年全取消

　　據(jù)了解，當(dāng)日的新聞通氣會(huì)主要是通報(bào)“保障房空置”、“違規(guī)騙取保障房”等內(nèi)容。此前，河南省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議召開(kāi)第二次全體會(huì)議，審議該省《關(guān)于2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，報(bào)告中披露了去年6月份到今年5月份保障房建設(shè)方面的情況。

　　對(duì)商丘等6個(gè)省轄市保障性安居工程建設(shè)情況和廉租房補(bǔ)貼資金使用情況的審計(jì)結(jié)果顯示，6個(gè)省轄市已經(jīng)建成廉租房1.6萬(wàn)套，空置8215套，空置率超過(guò)一半；共有4390戶(hù)違規(guī)享受保障性住房政策相關(guān)待遇，其中816戶(hù)不符合經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)置條件，3139戶(hù)違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼708萬(wàn)元，435戶(hù)不符合廉租房分配條件。

　　隨后，河南省住建廳辦公室有關(guān)工作人員就取消經(jīng)適房話(huà)題接受媒體記者采訪時(shí)表示，按照計(jì)劃，現(xiàn)在只是逐步減少經(jīng)適房。有關(guān)經(jīng)適房退市的具體文件目前還沒(méi)有出臺(tái)。

　　據(jù)介紹，目前河南省計(jì)劃分區(qū)域逐步取消經(jīng)適房，明年將全面取消。經(jīng)適房取消后，政府將大力發(fā)展廉租房和公共租賃房，實(shí)行兩房并軌，并加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造，共同構(gòu)成保障房主體。

　　事實(shí)上，作為河南省省會(huì)的鄭州市，在保障房建設(shè)上已經(jīng)列出經(jīng)適房的退市“日程表”。早在2006年，鄭州市經(jīng)適房管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，鄭東新區(qū)今后不再建設(shè)經(jīng)適房。去年以來(lái)，鄭州市區(qū)已暫停新的經(jīng)適房項(xiàng)目選址，已辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的項(xiàng)目，須在2013年6月底前開(kāi)工建設(shè)。

　　原因

　　違規(guī)問(wèn)題多

　　河南省住建廳廳長(zhǎng)劉洪濤就“河南將取消經(jīng)適房”的原因歸納有三：一是經(jīng)適房購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)存在腐敗現(xiàn)象，不少人違規(guī)操作；二是經(jīng)適房面積雖控制在90平方米以下，但真正需要住房的買(mǎi)不起，買(mǎi)得起房的又嫌房子面積太?。蝗墙?jīng)適房政策實(shí)施起來(lái)有難度。

　　實(shí)際上，經(jīng)適房違規(guī)出售、出租、閑置、出借或者擅自改變住房用途等現(xiàn)象在全國(guó)其他城市也普遍存在。在經(jīng)適房政策實(shí)施之初，許多高收入家庭購(gòu)買(mǎi)了經(jīng)適房，甚至一個(gè)家庭可買(mǎi)多套，也有一些經(jīng)適房被用來(lái)出租。而經(jīng)適房小區(qū)戶(hù)主擁有寶馬名車(chē)、經(jīng)適房被倒賣(mài)、經(jīng)適房被大量團(tuán)購(gòu)等違規(guī)現(xiàn)象亦屢有曝光。2005年一調(diào)查機(jī)構(gòu)在北京、太原、西安三地開(kāi)展的一項(xiàng)針對(duì)經(jīng)適房的調(diào)查顯示，高達(dá)48%的經(jīng)適房被用于出租，而普通商品房用于出租的比例僅為20.55%。

　　7月18日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了涉及18個(gè)省區(qū)市的66個(gè)市縣2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)結(jié)果。66個(gè)市縣中，29個(gè)單位違規(guī)撥付或滯留保障性安居工程資金23.33億元；22個(gè)單位將29.55億元工程資金用于非保障性住房建設(shè)、公司注冊(cè)資本驗(yàn)資和市政工程建設(shè)等。審計(jì)結(jié)果顯示，部分保障性住房被違規(guī)銷(xiāo)售和挪作他用。66個(gè)市縣中，有5個(gè)市縣的2801套保障性住房被作為商品房對(duì)外銷(xiāo)售；3個(gè)市縣的226套保障性住房被挪作他用；32個(gè)市縣的1.46萬(wàn)套保障性住房閑置半年以上，影響房屋使用效率。

　　現(xiàn)狀

　　監(jiān)管有漏洞

　　據(jù)河南省審計(jì)廳審計(jì)報(bào)告披露，該省被調(diào)查的6個(gè)省轄市2009年至2010年共建成廉租房1.6萬(wàn)套，其中空置8215套，空置率高達(dá)51.3%；同時(shí)存在違規(guī)分配保障性住房和發(fā)放廉租房補(bǔ)貼，6個(gè)省轄市共有4390戶(hù)違規(guī)享受保障性住房政策相關(guān)待遇。這些問(wèn)題是審計(jì)部門(mén)在審計(jì)河南全省2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況時(shí)發(fā)現(xiàn)的。此次審計(jì)共調(diào)查了河南6個(gè)地級(jí)市的171個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目，涉及資金52億元。

　　而經(jīng)適房用地難以落實(shí)也是政府萌生退意的重要因素。據(jù)了解，目前河南省一些城市出現(xiàn)了有經(jīng)適房計(jì)劃但無(wú)用地落實(shí)的窘?jīng)r，一些城市已開(kāi)始停止對(duì)經(jīng)適房建設(shè)項(xiàng)目供地，并要求開(kāi)發(fā)商新開(kāi)工項(xiàng)目必須配建一定比例的保障房。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，此舉不排除地方政府出于對(duì)財(cái)政收入的考慮，也兼顧了當(dāng)?shù)卣Ｕ戏空?jī)，但日益攀升的土地成本和房?jī)r(jià)將由老百姓買(mǎi)單。

　　觀點(diǎn)

　　存廢有爭(zhēng)議

　　經(jīng)適房從誕生之初就備受爭(zhēng)議。華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)從經(jīng)適房政策出臺(tái)時(shí)就不贊成這一制度，他認(rèn)為，政府建保障性住房的責(zé)任不可推卸，但經(jīng)適房不明確共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，取消投資投機(jī)屬性，則變成了變相的資源再分配，失去了保障的本質(zhì)，這種保障的結(jié)果只會(huì)產(chǎn)生社會(huì)資源分配的不公。

　　對(duì)于經(jīng)適房是否有必要取消，中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌持否定意見(jiàn)?！案鞯乇Ｕ戏款?lèi)型和比例應(yīng)由地方自己決定，現(xiàn)在提倡以公租房為主，主要是進(jìn)城務(wù)工人員增多，剛工作人群比較適合公租房?！彼f(shuō)，與其他保障房性質(zhì)不同，經(jīng)適房在一些住房?jī)r(jià)格較高的大中城市仍是解決城市低收入家庭住房困難的有效方式。從全國(guó)來(lái)看，老百姓更多希望擁有有產(chǎn)權(quán)的房子。

　　中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)則認(rèn)為，很多城市已經(jīng)明確了未來(lái)保障房的主要形式是公租房和廉租房為主，經(jīng)適房退出是早晚的事?！氨本┑膬上薹俊⒔?jīng)適房比重在降低，將逐步退出，這在方向上是明確的。”他說(shuō)，未來(lái)銷(xiāo)售的有產(chǎn)權(quán)的保障房不是主流，在保障房的形式上應(yīng)該重點(diǎn)以租賃保障型房源為主。

　　呼吁

　　不應(yīng)一刀切

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐強(qiáng)勝博士認(rèn)為，公租房等其他保障房如果管理不當(dāng)同樣存在違規(guī)操作、審查難等問(wèn)題，也會(huì)滋生腐敗。問(wèn)題在于管理制度和執(zhí)行力度，應(yīng)加強(qiáng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理，同時(shí)嚴(yán)厲查處騙購(gòu)經(jīng)適房以及管理人員內(nèi)外勾結(jié)、謀取私利的行為。

　　河南裕達(dá)律師事務(wù)所律師齊勇智表示，對(duì)經(jīng)適房實(shí)行“一刀切”的做法是不可取的，制度本身沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題出在過(guò)去管理不嚴(yán)。目前，住建部成立了住房保障司，但只是在政策層面加強(qiáng)了管理。要想根本解決經(jīng)適房腐敗問(wèn)題還需要加強(qiáng)立法工作，不但要沒(méi)收騙購(gòu)的經(jīng)適房，還要給予當(dāng)事人刑事處罰。

　　●延伸閱讀

　　經(jīng)適房政策沿革

　　1994年由原建設(shè)部、國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》指出，經(jīng)適房是以中低收入家庭、住房困難戶(hù)為供應(yīng)對(duì)象，并按國(guó)家、住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（不含別墅、高級(jí)公寓、外銷(xiāo)住宅）建設(shè)的普通住宅。經(jīng)適房的價(jià)格按建設(shè)成本確定，建設(shè)成本包括征地拆遷費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi)、建安費(fèi)、小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、貸款利息、稅金、物業(yè)的管理費(fèi)。隨后出臺(tái)的國(guó)家房改方案基本上沿用了“經(jīng)濟(jì)適用房”這個(gè)概念。經(jīng)適房以微利價(jià)出售，只售不租。其成本價(jià)由7項(xiàng)因素 （征地拆遷費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、配套費(fèi)、建安費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息、5%以?xún)?nèi)的利潤(rùn)）構(gòu)成，約占住宅總量的70%。出售經(jīng)適房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其售價(jià)由市、縣人民政府根據(jù)以上幾項(xiàng)因素綜合確定，并定期公布，不得擅自提價(jià)銷(xiāo)售。

　　2007年11月19日，原建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行共同發(fā)布了 《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，對(duì)經(jīng)適房的優(yōu)惠政策、開(kāi)發(fā)建設(shè)、價(jià)格確定、交易管理、集資和合作建房、監(jiān)督管理等作出了規(guī)定。 （耿記安/整理）

　　廣東佛山

　　暫停經(jīng)適房建設(shè)

　　廣東佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局日前公布了《佛山市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，其中明確提出“暫停新建經(jīng)濟(jì)適用住房，已建的按照只租不售的原則，將其供應(yīng)對(duì)象納入公租房供應(yīng)范疇”。

　　根據(jù)該《方案》，佛山現(xiàn)有的廉租住房和公共租賃住房將合并管理，統(tǒng)一歸類(lèi)為公租房，實(shí)行以公租房為主的保障方式。對(duì)于政府管理的直管公房在原租戶(hù)退出后，可納入公租房管理。已簽訂廉租住房或租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房合同的，租賃期滿(mǎn)后應(yīng)改簽公租房租賃合同。

來(lái)源：中國(guó)消費(fèi)者報(bào) 耿記安

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