土地收入逐年遞減 加速房產(chǎn)稅“落地”

　　在上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)接近兩年之際，上周有媒體報道，房產(chǎn)稅第二批試點(diǎn)湘潭、鄂州兩地目前正在低調(diào)開展準(zhǔn)備工作，其中鄂州方案已上報的消息，使人們感受到房產(chǎn)稅走來的腳步正在加快。

　　自2011年1月28日起，上海、重慶開展個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)以來，業(yè)界有關(guān)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)什么時間會擴(kuò)大、是否會全國“實(shí)轉(zhuǎn)”的探討一直就沒有停止過。

　　9月初，國稅總局曾就房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍問題明確表示，正在同財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極研究推進(jìn)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明則表示，下一步房產(chǎn)稅不僅將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，而且要逐步建立按照評估價值征收的房地產(chǎn)稅制度。11月12日，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新公開表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在積極研究擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，房地產(chǎn)限購政策短期內(nèi)不會退出。針對房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍是否會擴(kuò)大的問題，姜偉新則表示：“正在積極研究，適當(dāng)?shù)臅r候可能還會出臺?！?/p>

　　究竟什么時候才是“適當(dāng)?shù)臅r候”？曾經(jīng)有業(yè)內(nèi)人士預(yù)期房產(chǎn)稅的推出可能會取代限購，但目前看來這種可能性已經(jīng)很小。而土地財(cái)政收入的逐年減少卻可能會加速房產(chǎn)稅的推出。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩之后，靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)對稅收的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)土地財(cái)政收入的萎縮。隨著可供開發(fā)土地的大幅減少，一線城市土地收入出現(xiàn)了明顯的下降。

　　2012年北京市土地計(jì)劃出讓共計(jì)5700萬平方米，同比去年減少了12.3%，其中住宅用地1700萬平方米，占供應(yīng)總量的30%，較去年的39%的比例減少9個百分點(diǎn)。事實(shí)上，北京住宅用地的供應(yīng)面積自2005年開始逐步下滑。

　　廣州市在2012年將供應(yīng)268宗土地，其中商品住宅用地47宗，用地面積254.69萬平方米，較去年同期減少24%。廣州市國土房管局有關(guān)人士介紹，該部門的人士算了一筆賬，近年來每年用地缺口都在15平方公里左右，以廣州過去10年的用地速度，新增建設(shè)用地量僅夠用3年。

　　深圳曾是“土地財(cái)政”的發(fā)源地，無地可出讓的深圳在2011年實(shí)現(xiàn)土地出讓金收入尚不足200億元，土地收入占財(cái)政收入的比例不到1/20。有統(tǒng)計(jì)顯示，北京去年上半年土地出讓金占政府財(cái)政收入的34.9%，而今年上半年占13.7%，同期下降了21.2%。

　　據(jù)北京中原市場研究中心數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京土地出讓金較去年同期減少58.6%，上海減少56.9%，廣州減少33.4%，深圳減少69.5%。

　　雖然各一線城市正在推進(jìn)更新城市盤活建設(shè)用地的“存量”，但成效甚微，這部分土地增幅緩慢，這并不能填補(bǔ)新增土地供應(yīng)量每年的缺口。而且由于這類建設(shè)用地政府和開發(fā)商投入的成本高，因此這類土地目前所帶來的出讓收益并不高。

　　政府推出房產(chǎn)稅旨在通過增加房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的成本來調(diào)控樓市，增加囤房者的稅收來抑制房產(chǎn)投資和投機(jī)，從而使房價回歸合理。但是經(jīng)過在上海和重慶近兩年的試點(diǎn)，房產(chǎn)稅在抑制房價方面的作用并不明顯。目前市場對房產(chǎn)稅開征后降房價的預(yù)期也在逐步降低，而房產(chǎn)稅的開征無疑會給政府財(cái)政增加一個新的來源。尤其是對那些土地財(cái)政依賴度過高的城市，一旦土地收入逐年減少，在其他的財(cái)源很難短期內(nèi)開征的情況下，已經(jīng)醞釀多年的房產(chǎn)稅很可能會加速推出。明年，房產(chǎn)稅很可能會有更多城市“落地”。

　　來源：北青網(wǎng)

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