集體土地征地補償改革鋪平城鎮(zhèn)化之路

國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，并決定將草案提請全國人大常委會審議。對此，多位專家向記者表示，集體土地征地補償提高乃大勢所趨，因為這有助于農(nóng)村土地問題的理順，并將為中國進一步推進城鎮(zhèn)化鋪平道路。

　　集體土地征地補償標(biāo)準(zhǔn)仍待定

　　據(jù)專家分析，修正案草案獲得通過，是為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的盡快出臺鋪路，而土地管理法修正案應(yīng)該是確定原則性的指導(dǎo)意見，具體補償辦法、土地價格評估標(biāo)準(zhǔn)等問題，仍有待在補償條例中確定。

　　“目前集體土地征地補償偏低，造成不少問題。因此，提高補償應(yīng)該是修正案的總方向?！鞭r(nóng)村問題專家、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映說。

　　他同時分析，土地管理法修正案，恰恰要改變原有的過于具體的規(guī)定，而只做原則性的規(guī)定。“各界關(guān)心的征地范圍、程序優(yōu)化、審批權(quán)是否下放、財產(chǎn)評估是否包括宅基地等有爭議的內(nèi)容，都將留待補償條例來進一步明確?！蓖跣∮痴f。對此，土地專家鄒曉云也持相同看法。

　　記者注意到，土地管理法第四十七條中規(guī)定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍?！?

　　恰恰是這一過于具體的法條規(guī)定，造成補償評估辦法過死，也導(dǎo)致實際征地補償偏低等問題。為此，“國土部曾在2005年出臺《關(guān)于開展征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，以求化解實際工作中的矛盾。此后，各地紛紛出臺地方性標(biāo)準(zhǔn)，使得全國集體土地補償額平均提高30%?！编u曉云說。

　　記者看到青島市的最新材料顯示，今年青島部分區(qū)域地價每畝已提至21萬多元，較3年前又有提高?！皬倪@一經(jīng)驗來看，集體土地征地補償提高是大勢所趨，但具體辦法待定?！编u曉云說。

　　為推進城鎮(zhèn)化鋪平道路

　　農(nóng)村土地問題的化解，牽動多方神經(jīng)。

　　“征地問題之所以在一些地方引發(fā)矛盾，一是因城市化、工業(yè)化進程加快，面對短時間內(nèi)需要完成征地的壓力，部分地方政府在一定程度上忽略或者漠視了征地應(yīng)有的法律程序，從而引發(fā)糾紛；二是因征地補償安置制度的設(shè)計存在問題，把補償和安置混在一起，從而容易引發(fā)矛盾；三是因缺乏有效的糾紛調(diào)處機制，從近幾年的征地糾紛來看，大多數(shù)農(nóng)民并不是反對征地，而是因為權(quán)利得不到有效保障?！?國家土地副總督察甘藏春說。

　　王小映也指出，農(nóng)村土地問題的逐步化解，會為中國進一步推進城鎮(zhèn)化鋪平道路。

　　“即便提高補償標(biāo)準(zhǔn)，也很難直接轉(zhuǎn)嫁至地價或房價上來?！眰I(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉認(rèn)為，相比土地開發(fā)成本，多數(shù)地塊征地成本不足總成本的10%，很難對土地價格乃至房價造成實質(zhì)性影響。

　　他認(rèn)為，政策的重要意義在于讓當(dāng)前的補償標(biāo)準(zhǔn)合法化，從法規(guī)層面保障被征地人的權(quán)力，可以在一定程度上加快農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)速度，尤其是廣大的二、三、四線城市，緩解城市建設(shè)用地需求的壓力；對房地產(chǎn)市場而言，有利于增加潛在市場供應(yīng)量，進而緩解房價上漲壓力。

　　“土地制度改革或?qū)⒊蔀槲磥沓擎?zhèn)化道路上必經(jīng)的環(huán)節(jié)，改變二元結(jié)構(gòu)束縛、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、切實保障農(nóng)民權(quán)益，都將是未來政策的著力點?！焙皶熣f。

來源：上海證券報

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