住建部：部分景區(qū)違建觸目驚心 法律意識(shí)淡薄

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開《中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》新聞發(fā)布會(huì)，住建部官員表示，目前風(fēng)景名勝區(qū)雖然取得一定成績，但存在的問題也“觸目驚心”，下一步將嚴(yán)格執(zhí)法，建立督查制度，同呼吁媒體和公眾對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　風(fēng)景名勝區(qū)已覆蓋全國

　　住建部總規(guī)劃師唐凱公布了《中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》。公報(bào)全文共8000字，系統(tǒng)闡述了30年我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。唐凱說，國家自1982年正式建立風(fēng)景名勝區(qū)制度以來，已經(jīng)形成了覆蓋全國的風(fēng)景名勝區(qū)體系，為我國自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)欲傳承做出了重大貢獻(xiàn)。

　　國家風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由國務(wù)院審批，目前，全國已有128個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、271個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃通過審批。

　　住建部城市建設(shè)司副司長、風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室副主任李如生介紹說，風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)一是資源價(jià)值，應(yīng)具有國家最精華、最有代表性、并且集中的自然文化景觀；二是有好的管理狀況，包括依照國務(wù)院條例設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，有必要的人員和制度；三是要有必須的基礎(chǔ)設(shè)施，包括旅游服務(wù)設(shè)施，即有好的對(duì)公眾開放的條件。

　　截至目前，國務(wù)院共批準(zhǔn)設(shè)立國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8批225處，面積約10.36萬平方公里；各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)共設(shè)立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)737處，面積約9.01萬平方公里。

　　我國現(xiàn)有43處世界遺產(chǎn)，位列世界第三，僅次于意大利和西班牙，其中共涉及國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)32處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8處。

　　部分景區(qū)未來或免費(fèi)

　　記者注意到，公報(bào)指出，將進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的公益性，落實(shí)國家對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的財(cái)政政策，不斷加大中央財(cái)政投入，加強(qiáng)地方財(cái)政支出力度，使各級(jí)財(cái)政投入基本滿足風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金需求，逐步解決風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金對(duì)門票收入的高度以來問題，降低風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格。積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用，拓寬保護(hù)資金來源，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足。

　　李如生說，目前風(fēng)景名勝區(qū)的財(cái)政投入總額度并不是很多，除了財(cái)政專項(xiàng)，在“十一五”和“十二五”發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，專門有自然文化遺產(chǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃，“十一五”規(guī)劃用在風(fēng)景名勝區(qū)的資金約為4.5億，“十二五”約為7億。此外，地方財(cái)政也有一定投入，以及其他和風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)部門投入，如林業(yè)、交通、旅游?！暗偟膩砜?，我個(gè)人感覺投入還是不夠的，這也是導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格偏高的原因之一。”

　　李如生坦誠，目前風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格偏高的情況確實(shí)存在，一是因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資金投入不足，還依賴于門票的補(bǔ)充收入；二是因?yàn)閰^(qū)域條件落后，風(fēng)景名勝區(qū)往往在偏僻的老少邊貧地區(qū)，當(dāng)?shù)剡^于依賴門票收入；三是因?yàn)椴糠值貐^(qū)存在不規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)承擔(dān)了風(fēng)景名勝區(qū)的管理開發(fā)權(quán)，從而間接抬高門票價(jià)格。

　　李如生表示，下一步要規(guī)范管理，在年度計(jì)劃、專項(xiàng)補(bǔ)貼里擴(kuò)大投入，來彌補(bǔ)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、管理上的不足。

　　“門票不是市場(chǎng)收費(fèi)，而是政府補(bǔ)償性定價(jià)，今后的方向應(yīng)該回歸公益性，長遠(yuǎn)來看甚至都可以免票，這是政府主管部門的責(zé)任?！?

　　景區(qū)違規(guī)建設(shè)為利益驅(qū)動(dòng)

　　據(jù)了解，今年5至10月，住建部組織開展了國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理執(zhí)法檢查，對(duì)48個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行抽查，其中，山西五臺(tái)山、河南王屋山、海南三亞熱帶海濱、四川西嶺雪山、重慶長江三峽5處風(fēng)景名勝區(qū)綜合評(píng)分低于60分，保護(hù)管理不達(dá)標(biāo)，責(zé)令限期整改。

　　北京八達(dá)嶺—十三陵等27處風(fēng)景名勝區(qū)綜合評(píng)分在60分以上，不滿90分，為達(dá)標(biāo)或良好等級(jí)。其中，河北秦皇島北戴河、江西梅嶺—滕王閣、河南嵩山、廣西桂林漓江、陜西華山、貴州黃果樹等15處風(fēng)景名勝區(qū)存在突出問題，責(zé)令限期整改。

　　李如生指出，目前一些風(fēng)景區(qū)存在管理體制不合理、規(guī)劃滯后、資源受到嚴(yán)重破壞等問題，責(zé)令這些地方整改，時(shí)間期限為6個(gè)月。

　　“整改中會(huì)重點(diǎn)督查，如果明年中旬還達(dá)不到要求，將按條例采取處罰。如果有屢教不改、長期不合格、問題非常嚴(yán)重、造成環(huán)境破壞等情況，將報(bào)國務(wù)院對(duì)其除名。”李如生說。

　　唐凱也指出，目前風(fēng)景名勝區(qū)雖然取得一定成績，但存在的問題也“觸目驚心”。包括景區(qū)在經(jīng)營過程中急于將其變成“聚寶盆”，也有地方試圖在景區(qū)里搞建設(shè)，如建培訓(xùn)中新、度假中心、療養(yǎng)中心等，都遭到了警告。

　　李如生認(rèn)為，景區(qū)違規(guī)建設(shè)的確存在不少利益驅(qū)動(dòng)，一是因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，條例明確禁止的行為還有發(fā)生；二是規(guī)劃權(quán)威性不夠，部分風(fēng)景區(qū)規(guī)劃滯后；三是沒有編制，小部分景區(qū)沒有編入規(guī)劃；四是地方能力問題。

　　李如生表示，下一步將嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性嚴(yán)肅性，建立督查制度，提高技術(shù)檢測(cè)手段，加強(qiáng)地方層級(jí)能力建設(shè)。同時(shí)，李如生呼吁媒體和公眾對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 李方

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