區(qū)域利益凸顯“首都經(jīng)濟(jì)圈”醞釀擴(kuò)容

　　歷時(shí)近兩年的時(shí)間，“首都經(jīng)濟(jì)圈”終于不再只是一個(gè)概念，而是即將成為一個(gè)整體規(guī)劃。據(jù)悉，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)列入國(guó)家發(fā)改委2012年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃，爭(zhēng)取在2013年1月底前上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　在此之前，“京津冀一體化”始終停留在設(shè)想層面，而“京津冀都市圈”、“環(huán)首都”等各種規(guī)劃層出，卻總在推進(jìn)過程中遭遇種種困境。

　　“珠三角、長(zhǎng)三角都有都市圈，只有渤海灣還沒有。”12月10日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司一位人士告訴時(shí)代周報(bào)，國(guó)家發(fā)改委關(guān)于首都經(jīng)濟(jì)圈的工作還沒有啟動(dòng)，目前仍處于各省市自己做調(diào)研規(guī)劃階段，“應(yīng)該很快就會(huì)啟動(dòng)”。

　　盡管北京的發(fā)展離不開河北支持，此前對(duì)于京津冀一體化，北京的態(tài)度一直不置可否，不反對(duì)也不怎么積極，但對(duì)于此次“首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃，北京卻表現(xiàn)出了前所未有的熱情，不僅表現(xiàn)在努力推行規(guī)劃出臺(tái)，還可以看到的是，不管是交通還是通訊，北京都做好了準(zhǔn)備，包括地鐵、公交的延伸，還有“010”的北京電話區(qū)號(hào)也準(zhǔn)備在河北諸多縣市普及。

　　“我們一直期盼‘首都經(jīng)濟(jì)圈’的規(guī)劃能早點(diǎn)出臺(tái)，這樣大家就能早點(diǎn)受益。”張家口市地區(qū)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)王永鵬在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)如是說。

　　京冀利益之爭(zhēng)

　　2004年11月，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”編制。時(shí)至今日，這一等待了8年之久的規(guī)劃一直未能獲批?！拔覀兞私獾?jīng)]批的原因是因?yàn)榉秶膯栴}?！鼻笆鰢?guó)家發(fā)改委的人士透露，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院建議將規(guī)劃改成兩市一省，并擴(kuò)大范圍。

　　在第二份京津冀規(guī)劃中，方案變成了河北7個(gè)市以及北京、天津兩個(gè)直轄市，但國(guó)務(wù)院依舊沒有批復(fù)。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，“十一五”時(shí)期提出的“京津冀都市圈”夭折原因，在于強(qiáng)調(diào)了三地的“平等地位”，缺乏軸心。京津冀三地雖有合作意愿，但各自需求仍有不同，尤其是京津兩大直轄市之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)起來難度很大。

　　于是，首都經(jīng)濟(jì)圈概念浮出水面。2011年3月，首都經(jīng)濟(jì)圈在正式公布的“十二五”規(guī)劃被正式提出。至此，首都經(jīng)濟(jì)圈由區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。盡管國(guó)家已經(jīng)給出了明確的方向，但在規(guī)劃的具體制定上，卻因?yàn)閹追绞冀K無法達(dá)成一致而停滯不前。

　　2011年5月，河北省率先提出了“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念，也一度準(zhǔn)備在懷淶、涿州等離北京很近的地方建設(shè)京東、京北等幾個(gè)新城，并希望這些新城形成集聚效應(yīng)，以此來帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。

　　受此影響，當(dāng)時(shí)幾個(gè)城市的房?jī)r(jià)都出現(xiàn)了不同程度的階段性上漲，但這不過是曇花一現(xiàn)。對(duì)于北京來說，那是河北省一廂情愿的想法—沒人去住，就無法給所謂的新城注入活力，自然也無法帶動(dòng)各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2012年7月，由北京市發(fā)改委牽頭制訂的“首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃初稿出臺(tái)，在征求其他省市意見的時(shí)候，河北表現(xiàn)出了對(duì)這個(gè)規(guī)劃不太滿意的態(tài)度。河北省認(rèn)為，這個(gè)規(guī)劃各個(gè)方面太過于傾斜北京，對(duì)于河北考慮得不夠。

　　在提出異議后，河北省主動(dòng)找國(guó)家級(jí)專家經(jīng)過多方調(diào)研后，想重新做一個(gè)規(guī)劃，希望國(guó)家發(fā)改委在制訂總體規(guī)劃的時(shí)候，在政策、經(jīng)濟(jì)等方面多傾向于河北，“不是國(guó)家要求做的，是自己要做的，做出來總會(huì)（對(duì)國(guó)家發(fā)改委）有些影響吧?！币幻竽涿闹槿耸空f。

　　國(guó)家給出的方案是“1+6+3”，所謂“1+3+6”是指北京以及河北省張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市和天津北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。但河北想的則是“1+9+3”，就是想把衡水、石家莊、滄州也列入“圈內(nèi)”。

　　顯然，河北是這么想的，也是這么在努力的。11月21日，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃研究編制課題組前往衡水調(diào)研。

　　“衡水的規(guī)劃，目前正在制定當(dāng)中?！焙馑l(fā)改委綜合科一位工作人員向時(shí)代周報(bào)證實(shí)，召開首都經(jīng)濟(jì)圈工作會(huì)議的時(shí)候，衡水有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才知道，衡水沒有被納入“圈內(nèi)”，這個(gè)事實(shí)讓衡水不能接受，于是通過各方努力，目前有關(guān)部門終于答應(yīng)將衡水列入首都經(jīng)濟(jì)圈，“還沒有正式文件，只是口頭上答應(yīng)了。”

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)指出，首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，北京一定會(huì)放在第一位，其次是天津，最后才會(huì)考慮河北，“河北省其實(shí)并不占有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，只有自己說，才能盡可能地減少利益上的損失?！?/p>

　　區(qū)域劃分

　　在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平看來，首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍太狹窄，應(yīng)該稱為首都圈，這在于首都的功能是政治、文化、科技等綜合功能，而不僅只是經(jīng)濟(jì)功能，“所以我們更傾向于‘首都圈’的叫法?！?/p>

　　李國(guó)平認(rèn)為，首都圈的核心是區(qū)域的劃分，而具體可以分為首都功能的核心圈、緊密圈、合作圈等。“所謂核心圈就是北京市域范圍加上河北一些環(huán)北京的區(qū)縣和天津的區(qū)縣，我認(rèn)為核心圈1+16方案比較合理，也就是河北14個(gè)區(qū)縣加上天津2個(gè)區(qū)縣，這就等于北京的日常生活區(qū)域，這是通勤、上學(xué)等能波及到的領(lǐng)域?！?/p>

　　緊密圈考慮的是“2+7”方案，這些城市離北京不遠(yuǎn)也不近，周末可以去休閑度假，隨著城際鐵路的開通，商務(wù)活動(dòng)會(huì)比較頻繁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)更緊密，但是不太適合居住，“通勤成本太高”。此外，首都圈需要生態(tài)環(huán)境的保障，需要能源的供給，需要水資源的供給，所以這就還需要一個(gè)合作圈。李國(guó)平將北京、天津、河北三個(gè)省市全地域、山西東北部，有煤炭的地方以及內(nèi)蒙古的中部都列入了這個(gè)圈內(nèi)，“這是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、能源供應(yīng)的保障”。

　　李國(guó)平認(rèn)為，這樣的區(qū)域劃分比較合理，因?yàn)樵诓煌目臻g尺度里面強(qiáng)調(diào)分工，“定位是很重要”，核心圈要以北京地域?yàn)橹?，原來北京的功能區(qū)分成了城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)等四個(gè)區(qū)，可以在四個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)上擴(kuò)展，就可以包括河北和天津的一些地方。

　　事實(shí)上，京津冀一體化概念出現(xiàn)已經(jīng)有20多年時(shí)間，但由于行政區(qū)劃問題一直沒能得到有效解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量沒有完全成熟，且行政資源的強(qiáng)勢(shì)力量依然存在，所以京津冀一體化始終沒有實(shí)現(xiàn)。

　　“其實(shí)就是區(qū)域之間的利益博弈?！迸ｘP瑞說，如今河北地上水資源的60%是在保證北京和天津的用水，“雖然有市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但更多的是行政命令的力量在支撐?！?/p>

　　國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山在接受采訪時(shí)曾表示，今年的重點(diǎn)工作就是深化首都經(jīng)濟(jì)圈的研究，并制定相關(guān)的規(guī)劃或文件，“未來將立足于解決首都社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)矛盾和構(gòu)架長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制，例如交通擁堵如何疏散等?！?/p>

　　與此同時(shí)，京津冀規(guī)劃的制定也將是完善現(xiàn)行區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。跟首都經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)的是，京津冀地區(qū)規(guī)劃的研究和制定，如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等方面來一體化運(yùn)作，這樣才能有效地避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)兩敗俱傷的局面。

　　“京津冀一體化以后還要做，但可能會(huì)以指導(dǎo)意見的方式出臺(tái)，而不再是規(guī)劃?！眹?guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司一位人士告訴時(shí)代周報(bào)。

　　周邊城市的小算盤

　　今年10月中旬，張家口將有關(guān)“首都經(jīng)濟(jì)圈”的規(guī)劃設(shè)想上報(bào)河北省。在此次規(guī)劃中，張家口提出了一個(gè)門戶、一個(gè)總部、一個(gè)中心、兩個(gè)新區(qū)的戰(zhàn)略定位。

　　一個(gè)門戶是希望張家口能成為首都經(jīng)濟(jì)圈面向高原內(nèi)陸地區(qū)的大門；一個(gè)總部是希望能成為首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)最重要的后勤保障總部之一；一個(gè)中心是希望能成為四省交界的中心城市；兩個(gè)新區(qū)是希望一個(gè)能承載圈內(nèi)所有先進(jìn)制造業(yè)，另一個(gè)要變成圈內(nèi)新能源及清潔產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　盡管有如此多的構(gòu)想，但張家口市地區(qū)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)王永鵬坦承，這些都是市里的規(guī)劃，“要寫進(jìn)總體規(guī)劃才算”。目前，張家口還沒有得到任何反饋?！耙话銇碚f，省里會(huì)先征求國(guó)家級(jí)專家的意見，然后才會(huì)征求地市以及省直部門的意見，但現(xiàn)在還沒有進(jìn)行到這一步?！蓖跤砾i說。

　　對(duì)于北京周邊城市而言，進(jìn)入首都經(jīng)濟(jì)圈意味著，城市與城市之間的聯(lián)系會(huì)更加緊密。目前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)京張城際鐵路已立項(xiàng)并批復(fù)，但還未開工。屆時(shí)，從張家口到北京只需不到一個(gè)小時(shí)。

　　對(duì)張家口而言，還有一個(gè)重大利好，是北京將申辦2020年冬奧會(huì)。如果辦成功，冬奧會(huì)的室外項(xiàng)目將在張家口崇禮縣進(jìn)行。

　　實(shí)際上，在這次首都經(jīng)濟(jì)圈的概念中，每個(gè)城市都在打著小算盤。顯然，一個(gè)城市在這個(gè)圈內(nèi)的地位，會(huì)直接影響到這個(gè)城市的未來發(fā)展，不僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有綠色生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等方面。

　　可以想象，被納入圈內(nèi)還有一個(gè)最大的好處，那就是不僅能夠要錢，還可以要政策。這或許也是諸多城市趨之若鶩的原因所在。畢竟對(duì)于城市來說，區(qū)域合作只是一方面，區(qū)域補(bǔ)償才是最主要的。

　　張家口希望能從國(guó)家層面建立一個(gè)長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制，這個(gè)機(jī)制可以體現(xiàn)在資金方面，“如果限制或者制約某地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那就給這個(gè)地方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。這個(gè)機(jī)制也可以體現(xiàn)在政策方面，“比如出臺(tái)一個(gè)扶持某地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策等”。

　　“加入圈內(nèi)后，我們想先發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！蓖跤砾i這樣說。

來源：時(shí)代周報(bào)

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