“城鎮(zhèn)化”新命題：既是發(fā)展更是改革

　　黨的“十八大”報(bào)告以及隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都濃墨重彩地提出“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略和目標(biāo)。“城鎮(zhèn)化”并非新名詞亦非新提法，但卻是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新命題。做好這篇關(guān)系科學(xué)發(fā)展大局的文章，需要準(zhǔn)確理解和把握“城鎮(zhèn)化”的豐富內(nèi)涵。決策層當(dāng)前提出“城鎮(zhèn)化”，既是發(fā)展命題，更是改革命題。

　　“十八大”報(bào)告提出加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其要義在于“四個(gè)著力”和“四化同步”?！八幕笔侵皋r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化。其中，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則創(chuàng)造需求。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)以出口和投資為導(dǎo)向，成功做到了“世界工廠”，供給基本不是問(wèn)題，問(wèn)題在于需求端。由于歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等余波未盡，世界經(jīng)濟(jì)前景陰霾不散，外需和出口的不確定性較大。這一次，“轉(zhuǎn)方式”要?jiǎng)诱娓窳?，投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車(chē)”要換擋了。

　　在股市，房地產(chǎn)板塊以及與基建相關(guān)的若干板塊應(yīng)聲而動(dòng)，視城鎮(zhèn)化為最大利好；樓市也找到了加速回暖的新動(dòng)力，房?jī)r(jià)又開(kāi)始攀升。如此慣于概念炒作，投資者或許有點(diǎn)短視和膚淺。

　　“城鎮(zhèn)化”是一個(gè)發(fā)展命題，“城鎮(zhèn)化”是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

　　“十八大”報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此均相當(dāng)明確?！胺e極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

　　根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%。不過(guò)，如果把在城市常住的1.8億農(nóng)民工去掉，真實(shí)的城市化率只有35%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率一般在70%以上。此外有測(cè)算認(rèn)為，中國(guó)每年城市人口比重上升1個(gè)百分點(diǎn)，可以啟動(dòng)5萬(wàn)多億的內(nèi)需。如果未來(lái)城鎮(zhèn)化率提高10個(gè)百分點(diǎn)，則可以啟動(dòng)50萬(wàn)億內(nèi)需，這相當(dāng)于再造一個(gè)目前規(guī)模的GDP。

　　“城鎮(zhèn)化”是一個(gè)改革命題，“城鎮(zhèn)化”關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)改革。

　　比如戶籍制度和土地制度改革，以及與戶籍掛鉤的社保、醫(yī)療、教育及就業(yè)等都將配套改革。有專家指出，“城鎮(zhèn)化”能夠倒逼收入分配、財(cái)政收入改革，倒逼能源生產(chǎn)、消費(fèi)以及金融改革。“城鎮(zhèn)化”不是簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，其核心在于人的融城而非土地的擴(kuò)張。

　　事實(shí)上，決策層已經(jīng)形成了清晰和全局的思路。在日前召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)表示，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民，需要推進(jìn)戶籍制度改革；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)，還要完善融資和管理機(jī)制；城鎮(zhèn)化必須確保糧食安全，這關(guān)系到嚴(yán)格保護(hù)耕地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等問(wèn)題，也要靠改革的辦法來(lái)推動(dòng)。

　　“中國(guó)作為大國(guó)要立足內(nèi)需，城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)，還要靠改革。”李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)說(shuō)，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來(lái)，形成疊加效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《證券日?qǐng)?bào)》

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