以新型城鎮(zhèn)化破解“新二元結(jié)構(gòu)”

　　2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月15日—16日在京舉行，這次會(huì)議首次將“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”單獨(dú)列為年度經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)之一，其意義正如會(huì)議公報(bào)所指出，即，城鎮(zhèn)化既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在?！?/p>

　　上述論斷切中當(dāng)代中國(guó)基本國(guó)情。城鎮(zhèn)化蘊(yùn)涵巨大的改革紅利主要來自兩個(gè)方面：一方面，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本保持齊頭并進(jìn)的發(fā)展軌跡，中國(guó)的工業(yè)化被形象地稱為“壓縮式的工業(yè)化”，中國(guó)的工業(yè)化以驚人的速度迅速占據(jù)全球制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模第一的位置，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程。

　　另一方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的發(fā)展軌跡是，隨著本國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平提高，新的消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張必須通過調(diào)整社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、增加中低階層收入水平、提高國(guó)民總體購(gòu)買力與消費(fèi)傾向、促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)。但問題是，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力流向高收益產(chǎn)業(yè)部門，并且不斷拉大城鄉(xiāng)居民收入差距，因此，中國(guó)提振消費(fèi)的種種舉措往往總是事倍功半。

　　空間巨大且時(shí)不我待，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的可行性與必要性當(dāng)無疑義，我們?cè)撘院畏N方式推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化呢？是以大城市為重點(diǎn)還是以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)？前者認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)以大城市擴(kuò)容為重點(diǎn)，因?yàn)榇蟪鞘芯哂休^為顯著的集聚效應(yīng)，可以帶來更高的規(guī)模效益、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更大的科技進(jìn)步，以及更大的擴(kuò)散范圍；后者則認(rèn)為，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)一則可以使大量農(nóng)民較快非農(nóng)化，二則可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)較好地連接在一起，三則還可以緩解大城市人口膨脹的負(fù)面效應(yīng)。

　　路徑不明導(dǎo)致中國(guó)的城鎮(zhèn)化在市場(chǎng)自發(fā)驅(qū)動(dòng)下同時(shí)出現(xiàn)了“失靈”。大城市顯而易見的比較優(yōu)勢(shì)不可避免地吸引各類資源進(jìn)一步集中，由此造成本就偏向于本地戶籍居民的政策取向更難改變。但我們也看到，農(nóng)村地區(qū)的資源流失以及小城鎮(zhèn)發(fā)展不力，造成農(nóng)民在就業(yè)選擇上更加偏向于向大城市流動(dòng)，而戶籍選擇上因?yàn)檗r(nóng)村戶口附著的利益（主要是土地權(quán)益和生育指標(biāo)），甚至出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。

　　相互強(qiáng)化的“失靈”使得城鄉(xiāng)“舊二元結(jié)構(gòu)”延展形成了“新二元結(jié)構(gòu)”，也就是說，由于農(nóng)民人身市民化滯后于身份非農(nóng)化，大量外來農(nóng)民工不能與城市戶籍居民享有同樣的公共服務(wù)。這種明顯既不公平也不經(jīng)濟(jì)的狀況表明，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局”、“與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”，以及“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”的新型城鎮(zhèn)化道路，才是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的不二法門。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

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