從城市化到城鎮(zhèn)化：用市場手段促發(fā)展

　　“城鎮(zhèn)化”無疑是近半年來最熱門的詞匯之一。

　　從城市化到城鎮(zhèn)化，表面看來，只是一字之差，但其中含義卻是大有不同。萬科集團執(zhí)行副總裁、北京萬科總經(jīng)理毛大慶在7日舉行的“2013第十三屆中國房地產(chǎn)發(fā)展年會”上表示，城鎮(zhèn)化意味著覆蓋的行政區(qū)域更廣，關(guān)注農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，同時，更加注重片區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

　　海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷與毛大慶持相似看法，從詞義上看，“城鎮(zhèn)化”的涵義比“城市化”更廣，體現(xiàn)了中國特色的發(fā)展模式。而二者的本質(zhì)區(qū)別在于，城鎮(zhèn)化，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托，實現(xiàn)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程，居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域（主要為農(nóng)村小城鎮(zhèn)）遷移的空間聚集過程。

　　在確定了未來十年城鎮(zhèn)化加速以人為核心的發(fā)展思路后，戶籍改革被認(rèn)為是突破人口城鎮(zhèn)化障礙的關(guān)鍵所在。

　　國家發(fā)改委官員6日透露，發(fā)改委正在會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，順利的話上半年將出臺。同時，發(fā)改委還在研究制定促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見，通過“一個規(guī)劃加一個政策來推進城鎮(zhèn)化發(fā)展”。

　　然而，人口城鎮(zhèn)化速度相對落后，僅僅是中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)存的一個問題，萬科集團執(zhí)行副總裁、北京萬科總經(jīng)理毛大慶坦言，城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨著速度和資源集聚不匹配、城市配套建設(shè)跟不上、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模不匹配等問題。

　　至于解決方式，毛大慶提出了四方面建議，他認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展要有目的、有目標(biāo)。首先，應(yīng)該因地制宜，謹(jǐn)慎小心的選擇區(qū)域，發(fā)展水陸、鐵路等運輸優(yōu)勢，發(fā)展沿海、沿江、沿鐵路地區(qū)的制造業(yè)，通過制造業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。第二，發(fā)展教育，鼓勵發(fā)展高新科技企業(yè)，這兩項是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依托。第三，在大型城市周圍建設(shè)衛(wèi)星城，分流大型城市人口，帶動周邊區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。最后一個，要大力鼓勵民營資本進入服務(wù)業(yè)，用市場的手段促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　市場是城鎮(zhèn)化的主要因素，正在成為共識。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出，城市的建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到外部環(huán)境的很多限制，并不是投資就一定有產(chǎn)出，需要考慮市場環(huán)境。我國現(xiàn)在有些行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品如果賣不出去，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后即使有了就業(yè)機會，也可能面臨失業(yè)。

來源：證券日報

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