新型城鎮(zhèn)化：打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的助推器

今年兩會(huì)期間，關(guān)于城鎮(zhèn)化的建議和提案超過500件，城鎮(zhèn)化已被普遍寄予擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的厚望。專家們認(rèn)為，未來將從戶籍、土地、住房、財(cái)稅、地方投融資等改革著手，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持。那么，如何確保健康、可持續(xù)和有質(zhì)量地推進(jìn)城鎮(zhèn)化？所需的建設(shè)資金又從哪里來？本報(bào)今天推出專題給予詳解。

　　廣開渠道破解城鎮(zhèn)化萬(wàn)億資金難題

　　專家表示，信貸并非城鎮(zhèn)化建設(shè)的最優(yōu)融資模式必須在投融資方式上進(jìn)行創(chuàng)新

　　十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議勝利閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在與中外記者見面會(huì)上表示，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。李克強(qiáng)說，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。

　　城鎮(zhèn)化

　　需要一系列制度變革

　　今年的政府工作報(bào)告中指出，要加快推進(jìn)戶籍改革、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革。而這些制度改革，將在正在編制中的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中給出答案。

　　“城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在研究中，并沒有具體的出臺(tái)時(shí)間表?！痹?月18日舉行的“2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇新聞發(fā)布會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，“因?yàn)樯婕案母铮?jīng)過廣泛的征求意見和廣泛的討論”。

　　專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程在歷史上是遵循市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律的自發(fā)行為，中國(guó)未來城鎮(zhèn)化不能全部依賴政府，更要防止運(yùn)動(dòng)式的城鎮(zhèn)化。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁在3月19日舉行的“首屆諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家中國(guó)峰會(huì)”上表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，城鎮(zhèn)化發(fā)生更多來自市場(chǎng)主體的自發(fā)選擇，人口和資源向城市聚集，源自城市創(chuàng)業(yè)與擇業(yè)自由、交易自由、法律保障“最大限度的自由”，特別是私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)。政府能夠發(fā)揮的作用是確保這些自由與保護(hù)，提供公共服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與效率提升，而非主觀認(rèn)定的“造城運(yùn)動(dòng)”。

　　與美國(guó)、日本等國(guó)家相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化突出的矛盾是“工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后”。數(shù)據(jù)顯示，2010年，全球城鎮(zhèn)化率為50.7%、工業(yè)占GDP比重為25%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為1.95。中國(guó)的這一比值為1.05，顯示出工業(yè)化程度很高，但工業(yè)項(xiàng)目發(fā)散，集聚度不高，導(dǎo)致服務(wù)專業(yè)分工不足。

　　民政部副部長(zhǎng)戴均良表示，健康的城鎮(zhèn)化必須同時(shí)抓好三件事情：一是抓城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)的本質(zhì)特征就是二、三產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心。

　　李鐵說，新型城鎮(zhèn)化的核心，除了要從數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決農(nóng)民工的公共服務(wù)問題，還要從粗放型發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變，防止嚴(yán)重浪費(fèi)資源，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路?！耙皇菑恼呱咸岣邔?duì)資源稀缺性的認(rèn)識(shí)，通過政策調(diào)整，解決地方亂占土地，低價(jià)征地，造成大量短期行為的問題；二是通過制度方式，提高占地成本，從利益上制約占地的沖動(dòng)。”

　　周其仁認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化還面臨著很多挑戰(zhàn)，一是勞動(dòng)力流動(dòng)非常自由但是相應(yīng)的權(quán)利和福利分配跟不上來。戶籍、土地、社會(huì)保障這些是支離破碎和地域化的。二是大量移民，怎么進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、投資，這個(gè)挑戰(zhàn)非常大。三是城市化是在較大國(guó)土范圍內(nèi)完成的資源在空間分布的優(yōu)化，但是中國(guó)又是行政隔開的體制；四是中國(guó)對(duì)于人口經(jīng)濟(jì)資源在空間的集聚和集中，無(wú)論觀念、專業(yè)知識(shí)，還是人才都嚴(yán)重不足。

　　破解資金瓶頸

　　關(guān)乎城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破解資金瓶頸關(guān)乎其健康發(fā)展。根據(jù)估算，未來10年城鎮(zhèn)化可能需要投資40萬(wàn)億元。新華社援引有關(guān)研究部門的測(cè)算稱，僅公共服務(wù)，一個(gè)農(nóng)民工市民化就要花費(fèi)10萬(wàn)元。那么這些錢從哪里來？

　　分析人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)化資金來源大體包括中央和地方財(cái)政的資金，銀行貸款、城投債、中央代發(fā)債、市政債，甚至資產(chǎn)證券化、私募股權(quán)PE等，其中，銀行貸款仍將是城鎮(zhèn)化最為重要的資金來源。

　　招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華認(rèn)為，城鎮(zhèn)化為銀行帶來很多新的業(yè)務(wù)需求，為此將調(diào)整信貸方向，以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求；建行行長(zhǎng)張建國(guó)表示，建行目前有自己的城鎮(zhèn)化產(chǎn)品服務(wù)方案。

　　雖然，各大銀行紛紛表示對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持決心，但是不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信貸并非城鎮(zhèn)化建設(shè)的最優(yōu)融資模式。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)張承惠表示，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的一大難點(diǎn)是可持續(xù)的資金支持。從目前情況看，地方政府財(cái)力和負(fù)債能力都不足以支撐新型城鎮(zhèn)化所需要投入的大量資金，必須在投融資方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

　　“城鎮(zhèn)化融資問題可借鑒國(guó)際上的金融工具?！敝袊?guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川說，“城鎮(zhèn)化過程中，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施方面，可以借鑒國(guó)際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等等”。

　　專家指出，借鑒資產(chǎn)證券化、市政債等工具融資，破解城鎮(zhèn)化的資金瓶頸的好處是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金不再僅僅由銀行信貸提供，而是延伸至證券市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源多元化。

　　“城鎮(zhèn)化發(fā)展不能靠賣地，我認(rèn)為資本市場(chǎng)大可利用?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，大量公用事業(yè)，如水、電、氣、暖，公共交通、城市環(huán)境綠化，所需資金都可從資本市場(chǎng)籌措。而某些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，即設(shè)立公共投資基金，吸收金融機(jī)構(gòu)投資者，然后發(fā)行債券，向民間集資。厲以寧還建議，可以發(fā)行基金券解決城鎮(zhèn)化資金來源問題，并且在土地確權(quán)和社會(huì)管理等方面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波日前表示，在城鎮(zhèn)化過程中，保險(xiǎn)資金可以做很多事情，比如基礎(chǔ)設(shè)施的投入。去年，保監(jiān)會(huì)針對(duì)險(xiǎn)資投資運(yùn)用出了“13條”。如果把已經(jīng)出臺(tái)的13條政策運(yùn)用好，在城鎮(zhèn)化過程中，保險(xiǎn)大有可為，既能把風(fēng)險(xiǎn)控制住，又能對(duì)城鎮(zhèn)化起到積極的促進(jìn)作用。

來源：證券日?qǐng)?bào)

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