受限商品房限購(gòu)政策土地出讓收支雙降

　　2012年，受土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)改變、房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫、住宅用地量減少等因素影響，全國(guó)土地出讓收支規(guī)模出現(xiàn)雙降。其中，全國(guó)繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓收入28886.31億元，同比下降13.7%；土地出讓支出28421.85億元，同比下降14.3%。

　　記者從財(cái)政部了解到，2012年，分地區(qū)看，東部地區(qū)土地出讓收入15578.87億元，下降20.7%；中部地區(qū)土地出讓收入7119.29億元，下降5.9%；西部地區(qū)土地出讓收入6188.15億元，下降1.3%。分收入結(jié)構(gòu)看，招拍掛和協(xié)議出讓收入25377.81億元，下降14.7%；補(bǔ)繳的土地價(jià)款、劃撥土地收入以及其他土地出讓收入3508.5億元，下降5.7%。

　　2012年，全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)面積達(dá)69.04萬(wàn)公頃，同比增加10.27萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)17.5%。其中，由于劃撥、租賃等方式用地明顯增加，增長(zhǎng)44.8%，導(dǎo)致劃撥土地收入增長(zhǎng)19.6%；而招拍掛和協(xié)議出讓土地面積減少3.3%，導(dǎo)致招拍掛和協(xié)議出讓土地出讓收入同比下降14.7%。受商品住房實(shí)行限購(gòu)、限貸政策等因素的影響，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫比較明顯，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)當(dāng)年購(gòu)置土地面積下降19.5%，土地成交價(jià)款下降16.7%。

　　2012年，全國(guó)土地出讓支出中，成本補(bǔ)償性開(kāi)支22624.9億元，占支出總額79.6%；非成本補(bǔ)償性開(kāi)支5796.95億元，占支出總額20.4%。

　　成本補(bǔ)償性開(kāi)支占支出總額的比重進(jìn)一步提高，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是受貫徹實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的影響，各地征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用相應(yīng)提高。其中，征地和拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助被征地農(nóng)民、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)等支出17401.6億元，占支出總數(shù)的比重比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；土地出讓前期開(kāi)發(fā)支出5223.3億元，占支出總數(shù)的比重比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　土地出讓收益用于保障性安居工程支出比例超過(guò)10%。各地調(diào)整土地出讓收益使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)保障性安居工程支持力度，更多地用于幫助低收入居民改善住房條件。2012年，全國(guó)土地出讓收入用于廉租住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造等保障性安居工程支出593.01億元，占當(dāng)年實(shí)際使用土地出讓收益的10.2%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比重明顯提高。各地貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，土地出讓收益更多地用于反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民，有力地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2012年，全國(guó)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出1999.79億元，占當(dāng)年實(shí)際使用土地出讓收益的34.5%，比上年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出488.08億元，教育支出269.95億元，農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)支出1017.17億元，農(nóng)田水利建設(shè)支出224.59億元。

　　土地出讓收益用于城市建設(shè)支出比重下降明顯，城市建設(shè)作為土地出讓收益支出主渠道的格局正在逐步改變。2012年，全國(guó)土地出讓收入用于城市建設(shè)支出3204.15億元，比上年減少2360億元，占當(dāng)年實(shí)際使用土地出讓收益的55.3%，比上年下降10.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　2012年，土地出讓收支管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是完善土地出讓收入征管機(jī)制。針對(duì)個(gè)別地方土地出讓收入未及時(shí)征收入庫(kù)問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部要求各地開(kāi)展自查自糾，加大對(duì)應(yīng)補(bǔ)繳土地價(jià)款、劃撥土地收入的征收力度，進(jìn)一步完善收入征管機(jī)制。2012年，在全國(guó)土地出讓收入中，補(bǔ)繳的土地價(jià)款、劃撥土地收入分別較上年增長(zhǎng)22.4%和19.6%。

　　二是督促地方落實(shí)計(jì)提資金。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促各地按規(guī)定從土地出讓收益中計(jì)提教育資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金。2012年，全國(guó)從土地出讓收益中計(jì)提教育資金367.39億元、農(nóng)田水利建設(shè)資金327.86億元。此外，中央財(cái)政從各地區(qū)土地出讓收益中統(tǒng)籌資金31.25億元，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。

　　三是進(jìn)一步規(guī)范管理。細(xì)化土地出讓收支科目，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了從土地出讓收益中計(jì)提教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金的收入和支出核算科目，并將土地出讓收益用于廉租住房、公共租賃住房和棚戶(hù)區(qū)改造的支出情況分設(shè)科目單獨(dú)列示。規(guī)范土地儲(chǔ)備融資管理行為，明確將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理的統(tǒng)一政策。

來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)　

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