推進城鎮(zhèn)化要嚴防權(quán)力尋租

　　政府只能扮演裁判員角色，而不能再既當裁判員、又當運動員，既是決策者，又是執(zhí)行者，既制定規(guī)則，又從事具體事務(wù)。否則，權(quán)力尋租的問題就不可能得到解決。

　　在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，防止地方政府及其官員為撈取政治利益而進行的權(quán)力尋租，是必須切實抓好的一個關(guān)節(jié)點。與政治利益引發(fā)的權(quán)力尋租相比，經(jīng)濟利益產(chǎn)生的權(quán)力尋租，更加猖狂

　　權(quán)力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。這既是至理名言，也是最難找到有效破解手段和辦法的難題之一。

　　中國如此，其他國家也是如此。所不同的是，像中國這樣正處于轉(zhuǎn)型期的國家，由于權(quán)力監(jiān)督失控、權(quán)力尋租等留下的腐敗空間和引發(fā)的腐敗問題，可能更多一些、更嚴重一些。

　　眼下，中國正在大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化推動現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化促進經(jīng)濟社會的繁榮，實現(xiàn)“中國夢”的偉大目標。

　　但是，從過去30年、特別是進入21世紀以來的發(fā)展經(jīng)驗以及需要吸取的教訓來看，要想加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，沒有政府的推動，顯然是不行的。但是，政府的推動，又不可避免地會與權(quán)力交織在一起，給權(quán)力尋租等留下太多的空間，給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成不必要的損失，給城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快形成很大的阻力。

　　據(jù)媒體報道，近日在北京大學政府管理研究中心舉行的號脈“政府職能”研討會上，中央紀委有關(guān)人士指出，十八大以來，已經(jīng)曝光公開報道的六七件省部級案件中，大部分都與開發(fā)商有利益往來。如四川省原省委書記李春城、安徽省原副省長倪發(fā)科、內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委王素毅等。

　　透過這組數(shù)據(jù)和信息，我們至少還可以作出這樣一些判斷與推測。首先，“已經(jīng)曝光和公開報道”這一邏輯性很強的說法背后，可能隱藏著更多已經(jīng)掌握證據(jù)或正在立案調(diào)查，只是尚未公開曝光和報道的信息。這也意味著，一場十分嚴厲的整肅風暴可能剛剛開始；第二，整肅風暴極有可能以房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)為突破口，殺開一條血路，為下一步大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，打下良好的基礎(chǔ)；第三，既然省部級高干在這場整肅風暴中都沒有僥幸過關(guān)的機會。那么，作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主要組織者的市、縣兩級政府，在本次整肅風暴中，也不可能僥幸過關(guān)。誰害病、誰吃藥的老話，也極有可能在貪官中再次得到驗證；第四，從新的一屆中央在政治體制改革方面，大力倡導政府職能轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟體制改革方面，大力推進市場化建設(shè)來看，今后，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，也一定會把規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力尋租等作為關(guān)鍵工作來抓，而不是此前經(jīng)常出現(xiàn)的“一陣風”。對各級官員、特別是掌握著實權(quán)的官員來說，將是嚴峻的考驗。

　　事實也是如此，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)也不可避免地需要進行城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開發(fā)等，但是，它決不能再延用過去那種大規(guī)模、亂象式建設(shè)模式，讓權(quán)力可以肆無忌憚地在建設(shè)過程中尋租，而必須依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，按照市場經(jīng)濟規(guī)則，由市場來調(diào)節(jié)和支配，而政府只能扮演裁判員角色，而不能再既當裁判員、又當運動員，既是決策者，又是執(zhí)行者，既制定規(guī)則，又從事具體事務(wù)。否則，權(quán)力尋租的問題就不可能得到解決。

　　那么，如何才能有效避免城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的權(quán)力尋租現(xiàn)象呢？筆者認為，重點要抓好兩個關(guān)節(jié)點。

　　第一個關(guān)節(jié)點，就是政治利益帶來的權(quán)力尋租。切不要以為，權(quán)力尋租只與經(jīng)濟利益掛鉤。政治利益帶來的權(quán)力尋租，有時候比經(jīng)濟利益更為可怕、更加危險。因為，從過去城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)過程中發(fā)生的各類案件來看，絕大多數(shù)都是與城市建設(shè)速度太快、規(guī)模太大以及房地產(chǎn)市場無序發(fā)展有關(guān)。而所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就是因為地方政府及其官員過度依賴城市建設(shè)與開發(fā)的政績效應(yīng)有關(guān)。

　　要知道，城市建設(shè)與開發(fā)和發(fā)展實體經(jīng)濟相比，最大的特點有兩個：一是政績的短期效應(yīng)很強，可以讓官員在很短的時間內(nèi)就創(chuàng)造出得到重用的政績；二是政府可以沒有任何顧慮地參與其中，并充當主角。也正因為如此，地方政府及其官員就會十分樂意而積極地進行城市建設(shè)與開發(fā)。就算在經(jīng)濟上十分干凈，沒有任何可以挑剔的地方，權(quán)力尋租的影子還是很清晰的。更何況，能夠在這方面保持真正干凈的官員并不多。

　　別看有些官員在城市建設(shè)和開發(fā)中撈取的經(jīng)濟利益不多，但是，盲目投資、盲目建設(shè)、盲目開發(fā)以及為了政績而不惜一切代價地給開發(fā)企業(yè)等以各種優(yōu)惠政策和利益轉(zhuǎn)移，比直接撈取經(jīng)濟利益還要可怕、還要驚人，給國家和人民造成的損失也是十分巨大的。

　　所以，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，防止地方政府及其官員為撈取政治利益而進行的權(quán)力尋租，是必須切實抓好的一個關(guān)節(jié)點。

　　第二個關(guān)節(jié)點，是經(jīng)濟利益帶來的權(quán)力尋租了。中紀委相關(guān)人士所說的多數(shù)與開發(fā)商利益有關(guān)，說白了，就是掌握著城市建設(shè)與開發(fā)實權(quán)的官員們，以城市建設(shè)與開發(fā)為幌子，通過各種手段與渠道，進行權(quán)力尋租，撈取經(jīng)濟利益。

　　與政治利益引發(fā)的權(quán)力尋租相比，經(jīng)濟利益產(chǎn)生的權(quán)力尋租，更加猖狂、更加赤裸裸、更加目空一切。但是，在預防方面，卻要相對簡單一些。因為，握有的權(quán)力尋租行為，只要監(jiān)督到位，陽光透明，查處嚴厲，還是能夠有效預防的。只是，各級政府、監(jiān)督部門和執(zhí)法部門，應(yīng)當認真履行好自己的職責，確保不失位、不缺位，也不越位。

　　當然，在預防權(quán)力尋租過程中，還要預防一種情形，那就是將不法利益合法化、將民眾利益政府化的問題。因為，從過去的實際情況來看，地方政府、特別是基層組織，經(jīng)常以征地、拆遷的名義，將本應(yīng)當回歸民眾的利益，以各種不正當手段轉(zhuǎn)移到政府手中，再以合法分配方式轉(zhuǎn)移到官員的口袋之中。如其征地、拆遷過程中的各種工作經(jīng)費、補貼、加班費、辛苦費等，也是相當可觀，相當驚人的。不然，基層組織怎么可能有那么高的工作積極性。

　　總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)是下一步中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重頭戲。如何使這場重頭戲不被權(quán)力尋租所干擾，需要各級政府及其相關(guān)職能部門作出認真的思考，研究具體的辦法與措施，切實讓行政權(quán)力能夠在政府職能轉(zhuǎn)變中，不再成為尋租的工具，不再成為損害政府形象的毒藥。

來源：中華工商時報

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