多聲道試解城鎮(zhèn)化建設(shè)迷局

　　合理的城鎮(zhèn)化可以改善環(huán)境，能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在著大量問題。比如城市化滯后于工業(yè)化、人口城市化滯后于土地城市化、規(guī)模龐大的流動人口、城市的粗放型發(fā)展、城市病的產(chǎn)生等等。如何選擇適合中國國情的城市化道路，各方人士見仁見智

　　由北京大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟、大中華購物中心聯(lián)盟、北京七星智庫聯(lián)合舉辦的“中國新型城鎮(zhèn)化高峰啟動論壇”，日前在北京大學(xué)英杰交流中心召開。來自政府、學(xué)界和企業(yè)界精英人士圍繞“新城鎮(zhèn)化建設(shè)”這一主題進行多元討論，擦出了思想火花，吸引了近500名觀眾參與。

　　朱相遠：既是“聚寶盆”，也是“火藥桶”

　　全國人大常委、民建中央副主席朱相遠一開始就質(zhì)疑“城鎮(zhèn)化”的提法，他認為“市”比“鎮(zhèn)”某種意義上來說，更為重要。市場的健康發(fā)展是城市建設(shè)的保證。在朱相遠看來，“城”字偏向于硬件設(shè)施，他反對片面追求硬件設(shè)施投資的城市建設(shè)思路，強調(diào)城市發(fā)達于農(nóng)村根源在于市場化，規(guī)模生產(chǎn)、專業(yè)分工、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和文化的碰撞等等條件使得市民擁有比農(nóng)民更高的勞動生產(chǎn)率和更積極的創(chuàng)新意識。

　　在談到農(nóng)民市民化的問題時，朱相遠認為，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦恼系K不是戶籍改革的問題，而是為農(nóng)民提供市民待遇的問題。一個農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，需要政府的大量投入，比如社會保險、醫(yī)療、最低生活保障、教育和公共交通等等社會福利。

　　“農(nóng)民變成市民，在中小城市每人需要40萬或50萬的經(jīng)濟成本，在北京這樣的大城市則需要100萬。根據(jù)中國的勞工狀況，我們的城鎮(zhèn)化要消化4億的農(nóng)民工，就需要40萬或50萬億的巨額投入。與此同時，政府還需要保障新市民的再就業(yè)問題，無疑又增加了市民化的難度。因此農(nóng)民變成市民戶籍不是問題，而在于能夠保證市民的待遇?！痹谝昧酥锌圃旱慕y(tǒng)計結(jié)論后，朱相遠如是說。

　　同時，面對城市化的前景，他并不是無條件看好?！拔覈某鞘谢M程，既是聚寶盆，又是火藥桶。火藥桶是說如果城市化建設(shè)舉措不當，將產(chǎn)生大量無法就業(yè)、沒有基本待遇的新問題，問題聚集在一起，就可能發(fā)展成社會動亂，致使經(jīng)濟倒退，甚至30多年改革成果付諸東流?！敝煜噙h說，“推進城市化的理想，其重點、難點在于要克服工農(nóng)和城鄉(xiāng)矛盾，還要把城市化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)聯(lián)系起來。片面城市化這條路是行不通的。只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，城市發(fā)展才能夠獲得一定的土地空間，才能夠更好地利用現(xiàn)有耕地?！?/p>

　　孫大午：一方水土富八方人

　　與朱相遠的“頂層設(shè)計視角”不同，來自企業(yè)界的代表有著自己的看法。大午集團創(chuàng)始人、監(jiān)事長孫大午反對以政治為中心的城市化建設(shè)思路，呼吁給予民營企業(yè)家更多的自主權(quán)。

　　他強調(diào)所謂“新城鎮(zhèn)化”就是要區(qū)別以往城市化、城鎮(zhèn)化和城堡化的陳舊思路，讓民營企業(yè)家成為真正的主體力量，發(fā)揮更大作用。關(guān)于新城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，孫大午認為，必須要打破戶籍、土地界限，不應(yīng)該再把市民分成三六九等，由農(nóng)民或者企業(yè)家主導(dǎo)來建設(shè)一種全新的社區(qū)。以往的城市化是“八方人養(yǎng)一方水土”，而他心中的新城鎮(zhèn)化應(yīng)該做到“一方水土富八方人”。

　　首先是土地問題，土地承包期太短，必須延長承包期，打破以往的三不變原則。其次，他呼吁取消現(xiàn)有戶籍政策，改變我們的片區(qū)的概念，打破村組的概念，形成一個大的社區(qū)概念。

　　“生產(chǎn)財富不是真富，留住財富才是真富裕。”他認為一個地方是否富裕不在于生產(chǎn)，而在于消費，在于將勞動賺來的資金用于和帶動本地的投資，只有這樣，財富才能得以良性循環(huán)，城鎮(zhèn)化建設(shè)才不是口號，才能真的生根發(fā)芽。

　　楊海旗：華商資本渴望回流

　　與前面嘉賓的視角不同，人民日報海外版華人華商頻道總監(jiān)、國際華商部主任楊海旗的演講則著重于國際視野。

　　楊海旗希望能夠搭建一個完善的國內(nèi)外資源平臺，從而促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。她認為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展除政策導(dǎo)向外，更需要資金、人才、項目和技術(shù)支持。我國目前城市化建設(shè)的資金缺口還是很大的，僅僅能夠滿足三四成的需要，人才、技術(shù)也是很大的困境。如何解決這些問題？她提出了吸引海外的華商資本的建議。

　　然而與會嘉賓也有質(zhì)疑，資本追求利益最大化的基本經(jīng)濟原理，是否只可能讓這部分資本對城市化中的某些方面感興趣，而不可能對城市化大局產(chǎn)生影響。

　　楊海旗認為，目前全世界有8000萬華僑華商，在福布斯排行榜中入圍的華人華商占60%。楊海旗認為，華商資本有著強烈的回流意愿，尤其是其中灰色的移民資本，在國外無法合法運作，更加期盼回歸祖國參與建設(shè)。無論如何，華商資本起碼能夠為中國城市化建設(shè)帶來國際技術(shù)、管理經(jīng)驗和范例參考。

　　吳必虎：土地確權(quán)是城鎮(zhèn)化的“硬骨頭”

　　全經(jīng)聯(lián)文化和旅游地產(chǎn)委員會顧問、北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎的討論直接切入城鄉(xiāng)問題的核心——土地所有制。

　　在回顧了中央在歷史不同階段對土地出臺的政策措施后，吳必虎發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，中國的土地一步一步的市場化，中國做得很活躍，但是從土地中或獲得的好處僅僅是政府本身。因為大眾只有被限制的土地使用權(quán)，這種使用權(quán)并不是你想如何用就如何用，比如農(nóng)村的土地只能種地。他認為市場規(guī)則下，這種狀況只能助長政府的“懶漢精神”，沒有人真正對土地負責，從而產(chǎn)生大量的社會經(jīng)濟問題。

　　在質(zhì)疑了當前中國的土地所有制度后，吳必虎對在城市化建設(shè)中出現(xiàn)的片面追求工業(yè)化的現(xiàn)象進行了批判。他認為單一工業(yè)化的政策非常危險，近日底特律破產(chǎn)就是很好的例證。有數(shù)據(jù)顯示，我國的工業(yè)貢獻率、工業(yè)用地產(chǎn)值兩大指標都在逐年下降，而工業(yè)用地面積卻在增長，這說明工業(yè)化遇到困境。事實是中國每年60%、70%的開發(fā)區(qū)都是失敗的。

　　吳必虎認為要改變這種情況必須轉(zhuǎn)變思路，服務(wù)業(yè)是全球城鎮(zhèn)化的主要推動力。

　　在吳必虎看來，在城市化病態(tài)發(fā)展的現(xiàn)象背后，其實是制度設(shè)置的問題。一個地方的政府都要靠兩樣的東西，一個是GDP，一個是土地，地賣得越好越舒服，他越不愿意把土地的權(quán)力讓渡出來。如果能夠放款土地承包期限，那么土地所有者就能夠更加安心的對土地進行長遠規(guī)劃，才會提高對土地的利用水平?；诖耍瑓潜鼗⒔ㄗh土地承包的長租化。

　　“目前我國人均耕地還不到世界水平的1/3，同時土地的利用效率也不容樂觀，僅僅是加拿大的1/5，俄羅斯的1/8，美國的1/6，印度的一半。為了改變這種狀況我們必須突破原始的賣地模式，進行土地確權(quán)?！眳潜鼗⒄f。

　　實踐證明,合理的城鎮(zhèn)化可以改善環(huán)境，能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。不過，目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在著大量問題。比如城市化滯后于工業(yè)化、人口城市化滯后于土地城市化、規(guī)模龐大的流動人口、城市的粗放型發(fā)展、城市病的產(chǎn)生等等。在這一關(guān)鍵階段上，能夠恰當選擇適合中國國情的城市化道路至關(guān)重要。社會各界對該問題爭論不休，其中既有著名社會學(xué)家費孝通提出的“小城鎮(zhèn)發(fā)展道路”，也有通過大中型城市化道路大量轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口的集中城市化道路。

　　正如對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長戴長征所說，中國城市化不僅僅是政策問題，而且是一個歷史進程。中國城市化遇到的問題不單單是一個土地確權(quán)或長租化政策的改變就能解決遺留多年問題的。發(fā)展中遇到的問題，最終要在發(fā)展中由具體的人來解決。城市化不是一句口號，一個簡單命題，而是一個社會歷史的變遷過程，需要每一個人思考和行動其中。

　　據(jù)本次活動的策劃總監(jiān)、北京七星智庫總經(jīng)理?？平榻B，此次啟動論壇的議題“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，將在10月份舉行的正式高峰論壇中，得到更深層次的探討和挖掘。屆時國務(wù)院發(fā)展研究中心、發(fā)改委、建設(shè)部、國土部等有關(guān)政府機構(gòu)，厲以寧、茅于軾等學(xué)者以及任志強、馮侖、劉永好等企業(yè)家都將會參與討論。

來源：中華工商時報

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