房票亮點(diǎn)在于拓寬了安置渠道,被征收人可根據(jù)自身需求和喜好,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在“房源超市”自由選擇合適的物業(yè)類(lèi)型、戶型、面積、位置等,滿足了被征收人更加靈活、多元和個(gè)性需求,也可以推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存
“保障性住房建設(shè)更多支持以家庭為單位的產(chǎn)權(quán)式購(gòu)房需求,其制度設(shè)計(jì)是實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理,不得上市交易,這將是區(qū)分保障性住房和市場(chǎng)化住房的一個(gè)重要舉措,可以最大限度地保障保障性住房的供給,實(shí)現(xiàn)保障歸保障、市場(chǎng)歸市場(chǎng)?!?/p>
新機(jī)制的要求是以人定房、以房定地、以房定錢(qián),其中最根本的要求是以人定房、以房定地,即以城市常住人口來(lái)定增量土地面積,體現(xiàn)了以人為本的理念,只有把握新的住房消費(fèi)需求,才能確?!胺俊薄暗亍薄板X(qián)”等資源的有序配置,防止市場(chǎng)大起大落
房地產(chǎn)行業(yè)將從建設(shè)為主的房屋建筑業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理、租賃和資產(chǎn)管理行業(yè)為主,并帶動(dòng)提供存量房的改造維護(hù)的建筑業(yè)發(fā)展
2024年伊始,多個(gè)城市推出房票安置政策。1月5日,廣州市荔灣區(qū)發(fā)行了全市第一批房票,標(biāo)志著廣州市房票政策正式落地。緊隨其后,嘉興市、佛山市相繼推出房票政策。
房票是指被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后,征收人出具給被征收人購(gòu)置房屋的結(jié)算憑證。從各地房票安置政策細(xì)則來(lái)看,其主要著力于短期內(nèi)定向去化新房甚至指定區(qū)域新房庫(kù)存,表現(xiàn)為房票主要用于購(gòu)買(mǎi)安置房或新建商品房,且房票有效期普遍在6個(gè)月至24個(gè)月。
房票亮點(diǎn)在于拓寬了安置渠道,被征收人可根據(jù)自身需求和喜好,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在“房源超市”自由選擇合適的物業(yè)類(lèi)型、戶型、面積、位置等,滿足了被征收人更加靈活、多元和個(gè)性需求,也可以推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存。
房票本身并非新制度,此前在全國(guó)房地產(chǎn)“去庫(kù)存”大潮下,被多個(gè)城市所使用,取得積極成效。作為激發(fā)市場(chǎng)需求、去庫(kù)存的重要舉措,房票將為各地構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式提供新思路。
聚焦近年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,2021年首次定調(diào)房地產(chǎn)“探索新的發(fā)展模式”,2022年要求推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡,2023年要求加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式同時(shí),還提出要完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度。從中央相關(guān)表述到住建部門(mén)的部署,再到各地優(yōu)化調(diào)控政策,預(yù)示著構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式工作進(jìn)入了制度完善的新階段。
在堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位下,房地產(chǎn)發(fā)展新模式是穩(wěn)定當(dāng)前市場(chǎng)、扭轉(zhuǎn)供需錯(cuò)配發(fā)展困局的關(guān)鍵路徑。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,需要適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì),推動(dòng)商品房和保障房的“雙輪驅(qū)動(dòng)”,科學(xué)配置“人房地錢(qián)”等資源要素,把握中長(zhǎng)期發(fā)展新方向,助力房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新形勢(shì):適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系變化
廣州120平方米以上住房不再限購(gòu);上海優(yōu)化住房限購(gòu)政策,支持非上海市戶籍單身人士購(gòu)房;北京通州區(qū)取消了購(gòu)房需要落戶、社?;蚣{稅需滿3年的要求……近一段時(shí)期,部分樓市“風(fēng)向標(biāo)”城市根據(jù)自身情況優(yōu)化調(diào)控政策,以支持剛性和改善性住房需求釋放,反映出2024年各地購(gòu)房限制性政策將進(jìn)一步放寬。
各地調(diào)控政策的持續(xù)寬松,有望帶動(dòng)購(gòu)房預(yù)期的持續(xù)改善,是滿足多樣化和多元化住房需求的重要舉措,也是適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系新形勢(shì)的關(guān)鍵舉措。
2023年7月24日中央政治局會(huì)議指出,“適應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)”。這是立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和房地產(chǎn)自身發(fā)展規(guī)律作出的重大判斷,構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,首先要把握住這個(gè)重大變化。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉琳說(shuō),從現(xiàn)實(shí)維度看,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已走過(guò)20年高速擴(kuò)張階段,過(guò)去追求速度和數(shù)量的發(fā)展模式,已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求,構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是大勢(shì)所趨。從未來(lái)維度看,在“房住不炒”定位下,打造綠色、低碳、智能、安全的好房子,成為滿足人民的美好生活需要的重要途徑,也是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
在新形勢(shì)之下,構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式需要適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系的重大變化,針對(duì)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題,需要從存量端、增量端、模式端進(jìn)行積極調(diào)整,推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
從存量端來(lái)看,我國(guó)住房供應(yīng)規(guī)模大,存量消化將是重要調(diào)整的方向。近十年,我國(guó)住房供應(yīng)規(guī)模持續(xù)增加,商品住宅銷(xiāo)售面積累計(jì)132.34億平方米,是上一個(gè)十年的2.2倍。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),在2020年,全國(guó)家庭戶住房建筑面積總量超過(guò)了500億平方米。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)人口普查年鑒-2020》數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)家庭戶人均居住面積達(dá)到41.76平方米,平均每戶居住面積達(dá)到111.18平方米。可見(jiàn),無(wú)論是住宅總面積,還是人均居住面積,存量消化將是房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要內(nèi)容。
從增量端來(lái)看,人們對(duì)住房的需求已經(jīng)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,滿足市場(chǎng)需求是增量調(diào)整的重要方向。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示,2023年1~11月,全國(guó)二手房交易量占全部房屋交易量的比重達(dá)到了37.1%,創(chuàng)造歷史新高,全國(guó)已經(jīng)有7個(gè)省和直轄市的二手住宅交易量超過(guò)了新建商品住宅交易量。二手房交易數(shù)量上升,反映出剛性和改善性住房需求的增長(zhǎng)。
新形勢(shì)之下,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,人們對(duì)美好居住的生活需要不斷增長(zhǎng),將為構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式提供重要機(jī)遇。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院教授易成棟說(shuō),房地產(chǎn)市場(chǎng)特征為總需求增加并且相對(duì)穩(wěn)定,存量房供應(yīng)增加,新房供應(yīng)逐步下降。因此,房地產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)由開(kāi)發(fā)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等為主,由新建為主改為新建與存量維護(hù)更新并重。
從模式端來(lái)看,適應(yīng)新形勢(shì)的調(diào)整方向,就需要房地產(chǎn)市場(chǎng)的制度模式和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。
制度模式方面,多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為,制度模式包括了住房制度、相關(guān)基礎(chǔ)性制度以及房地產(chǎn)全生命周期管理制度,需要有關(guān)部門(mén)充分運(yùn)用土地、金融、財(cái)稅等工具,不斷完善保障與市場(chǎng)協(xié)同、租購(gòu)并舉的住房制度。
企業(yè)模式方面,劉琳說(shuō),新模式要求房地產(chǎn)企業(yè)更加注重產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)服務(wù),讓企業(yè)的生產(chǎn)更專(zhuān)業(yè)、財(cái)務(wù)更穩(wěn)健、產(chǎn)品客戶更聚焦,新科技、高質(zhì)量、好服務(wù)將是衡量企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái),房地產(chǎn)企業(yè)將分化出兩大類(lèi)型,一是涵蓋增量開(kāi)發(fā)、舊改、物業(yè)服務(wù)、工業(yè)產(chǎn)品、文旅發(fā)展等業(yè)務(wù)的企業(yè),二是聚焦一類(lèi)或兩類(lèi)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的小而美企業(yè)。
新協(xié)同:科學(xué)配置要素資源
2023年12月,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向福建省福州市雙龍新居保障性住房項(xiàng)目授信2.02億元,并實(shí)現(xiàn)首筆貸款發(fā)放1000萬(wàn)元。此次貸款資金將專(zhuān)項(xiàng)用于支持700套配售型保障性住房建設(shè),這標(biāo)志著全國(guó)首筆配售型保障性住房開(kāi)發(fā)貸款成功落地。
推進(jìn)保障與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展,是新發(fā)展模式的題中應(yīng)有之義。此前商品房和保障房的“雙輪驅(qū)動(dòng)”存在一長(zhǎng)一短的情況,保障性住房建設(shè)相對(duì)滯后,在住房供給中占比偏低。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō),目前房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,商品房出現(xiàn)過(guò)剩,保障房供應(yīng)不足,尤其是青年人口和新市民的住房問(wèn)題仍然突出,需要進(jìn)行房地產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整,商品房?jī)?nèi)部的調(diào)整,以及商品房和保障房之間的調(diào)整。
規(guī)劃建設(shè)保障性住房,是完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場(chǎng)和保障關(guān)系的重大改革。本次改革的重點(diǎn)是拓展了配售型保障性住房的新路子,滿足新市民和青年人的剛需型首套購(gòu)房需求,實(shí)現(xiàn)政府保障基本需求、市場(chǎng)滿足多層次住房需求,建立租購(gòu)并舉的住房制度。
“保障性住房建設(shè)更多支持以家庭為單位的產(chǎn)權(quán)式購(gòu)房需求,其制度設(shè)計(jì)是實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理,不得上市交易,這將是區(qū)分保障性住房和市場(chǎng)化住房的一個(gè)重要舉措,可以最大限度地保障保障性住房的供給,實(shí)現(xiàn)保障歸保障、市場(chǎng)歸市場(chǎng)。”劉琳說(shuō)。
作為“三大工程”的重要內(nèi)容,保障性住房建設(shè)著力解決新市民和青年人住房問(wèn)題,推動(dòng)政策與市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用。預(yù)計(jì)未來(lái)保障房規(guī)??傮w會(huì)有大幅度提升,最終和商品房體系相互補(bǔ)充,并駕齊驅(qū)。
全國(guó)人大代表、山西省長(zhǎng)治市委書(shū)記陳耳東說(shuō),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,既是發(fā)展問(wèn)題,更是民生問(wèn)題。下一步,我們將繼續(xù)大力支持剛性和改善性住房需求,加大保障性租賃住房、普通住宅及用地供應(yīng),推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡,并從土地出讓、規(guī)劃審批、開(kāi)發(fā)建設(shè)、上市銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)全鏈條加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,堅(jiān)決保交樓、穩(wěn)民生、保穩(wěn)定,更好滿足群眾的“安居夢(mèng)”。
“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng),是科學(xué)配置要素資源的重要機(jī)制,也是房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要內(nèi)容。新模式需要解決過(guò)去這四個(gè)要素錯(cuò)配帶來(lái)的供求、房?jī)r(jià)收入、租金等失衡問(wèn)題,適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)變化等新形勢(shì),建立以人為核心的要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
劉琳認(rèn)為,新機(jī)制的要求是以人定房、以房定地、以房定錢(qián),其中最根本的要求是以人定房、以房定地,即以城市常住人口來(lái)定增量土地面積,體現(xiàn)了以人為本的理念,只有把握新的住房消費(fèi)需求,才能確保“房”“地”“錢(qián)”等資源的有序配置,防止市場(chǎng)大起大落。
在以人為核心的要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制下,科學(xué)配置資金是房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要內(nèi)容?!耙灰曂蕽M足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求”自2023年10月底的中央金融工作會(huì)議被首次提出后,成為對(duì)房企進(jìn)行融資支持的重要準(zhǔn)則。
截至2月20日,全國(guó)29個(gè)省份214個(gè)城市已建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制,分批提出可以給予融資支持的房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”并推送給商業(yè)銀行,共涉及5349個(gè)項(xiàng)目。自1月份城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制工作部署以來(lái),各地和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)緊鑼密鼓抓好落實(shí),協(xié)調(diào)機(jī)制落地見(jiàn)效持續(xù)取得新進(jìn)展。
對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變與功能作用,劉琳認(rèn)為,金融機(jī)構(gòu)須配套住房制度、房地產(chǎn)市場(chǎng)的新變化,進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)配套措施。例如,根據(jù)預(yù)售制度改革要求,調(diào)整完善相關(guān)貸款政策,在存量市場(chǎng)資產(chǎn)管理發(fā)展較快情況下,提高不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)、權(quán)益融資比例等等。
構(gòu)建新發(fā)展模式,須建立房屋從開(kāi)發(fā)建設(shè)到維護(hù)使用的全生命周期管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)居住與服務(wù)的協(xié)同。這一機(jī)制包括改革開(kāi)發(fā)方式、融資方式、銷(xiāo)售方式,加快推進(jìn)商品房現(xiàn)房銷(xiāo)售,探索建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)等制度,形成房屋安全長(zhǎng)效機(jī)制,讓房屋全生命周期安全管理有依據(jù)、有保障。
多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為,房地產(chǎn)發(fā)展舊模式著重于大規(guī)模建設(shè)房子,對(duì)于后期的安全性、舒適性關(guān)注度不夠。而全生命周期管理機(jī)制,即解決有沒(méi)有向好不好、安全不安全的轉(zhuǎn)變,尤其對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)提升房屋安全、服務(wù)質(zhì)量等方面提出新要求,為相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的方向。
新方向:向宜居宜業(yè)轉(zhuǎn)型
著眼于房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式需要適應(yīng)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì),在完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度、激發(fā)市場(chǎng)有效需求、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式方面,需要政府、企業(yè)、居民等多主體共同參與,在新形勢(shì)下推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
從房地產(chǎn)市場(chǎng)的中長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看,滿足剛性和改善性住房需求仍有發(fā)展空間。
從增量看,“十四五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍將保持上升態(tài)勢(shì),對(duì)城市的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等需求持續(xù)增長(zhǎng)。2023年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口93267萬(wàn)人,比上年末增加1196萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重(城鎮(zhèn)化率)為66.16%,比上年末提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的目標(biāo),“十四五”時(shí)期我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將提高到65%。如今,“十四五”尚未過(guò)半,目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成,持續(xù)提高的城鎮(zhèn)化率將給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)更多有效需求。
從存量來(lái)看,各地城市已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期,城中村改造、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等,將為房地產(chǎn)市場(chǎng)注入大量需求。截至2023年11月底,全國(guó)全年共實(shí)施各類(lèi)城市更新項(xiàng)目約6.6萬(wàn)個(gè)。其中,新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè),惠及882萬(wàn)戶居民;加裝電梯3.2萬(wàn)部,增設(shè)停車(chē)位74.6萬(wàn)個(gè),增設(shè)養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施1.4萬(wàn)個(gè);改造城市燃?xì)獾雀黝?lèi)管道約10萬(wàn)公里。
著眼于房地產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì),各地政府應(yīng)針對(duì)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題,完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成良性循環(huán),為構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式奠定良好的體制基礎(chǔ)。
穩(wěn)市場(chǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo),將繼續(xù)成為今年各地政策重心。2023年以來(lái),各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹黨中央決策部署,適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控政策,陸續(xù)出臺(tái)了首套房“認(rèn)房不認(rèn)貸”“降低首付比例和利率”“支持金融機(jī)構(gòu)滿足房企合理融資需求”等系列政策措施,取得了積極效果。
劉琳說(shuō),隨著住房建設(shè)量的減少,地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)有所下降,將對(duì)城市地方政府的財(cái)政制度、投融資模式等產(chǎn)生影響,地方政府需要改革相關(guān)制度,適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的新變化。
“將存量商品房轉(zhuǎn)變?yōu)楸U戏?,可以適當(dāng)消化和解決商品房市場(chǎng)出現(xiàn)的循環(huán)不暢問(wèn)題?!蹦啭i飛說(shuō),政府可以向房地產(chǎn)系統(tǒng)注入資金,恢復(fù)和暢通房地產(chǎn)資金及實(shí)物循環(huán),有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)、恢復(fù)市場(chǎng)信心,填補(bǔ)新市民和青年人住房保障的缺失,消解開(kāi)發(fā)企業(yè)住房供給過(guò)度,促進(jìn)房地產(chǎn)新發(fā)展模式的構(gòu)建,同時(shí)通過(guò)貨幣乘數(shù)效應(yīng)可以有效釋放內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展,房地產(chǎn)行業(yè)和企業(yè)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念,在由住宅單一開(kāi)發(fā)模式向提供產(chǎn)業(yè)支撐、多元公共服務(wù),打造宜居宜業(yè)、居業(yè)聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)生活環(huán)境轉(zhuǎn)型。
隨著房地產(chǎn)發(fā)展階段的變化,積極推動(dòng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。
易成棟說(shuō),房地產(chǎn)行業(yè)將從建設(shè)為主的房屋建筑業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理、租賃和資產(chǎn)管理行業(yè)為主,并帶動(dòng)提供存量房的改造維護(hù)的建筑業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式從增量生產(chǎn)轉(zhuǎn)向存量服務(wù)為主。(記者 陳燕 李紫薇)
轉(zhuǎn)自:新華社新媒體
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