做中國新型城鎮(zhèn)化的積極踐行者

　　改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)在20世紀(jì)90年代以后走過了迅猛發(fā)展的20年。截至2012年，我國城鎮(zhèn)化率已超過50%。依據(jù)國際經(jīng)驗，未來20年中國仍處于城鎮(zhèn)化的快速推進期。

　　近些年來，伴隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，國家對城鎮(zhèn)化建設(shè)高度重視，黨的十八大報告提出了未來中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，對科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局、增強中小城市和小城鎮(zhèn)功能等問題進行了重點部署，為中國未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　回顧我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展20年，個人認(rèn)為主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，即隨著1988年中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃“火炬計劃”的實施，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度、發(fā)展經(jīng)濟、吸引人才，并推動周邊城鎮(zhèn)化的發(fā)展。以此模式最為成功的案例是1994年開始謀劃建設(shè)的蘇州工業(yè)園，在2012年達到地區(qū)生產(chǎn)總值1738億元，與蘇州老城區(qū)交相輝映，形成了東西向縱深發(fā)展的城市軸線。第二階段是20世紀(jì)末大量政府行政中心向新區(qū)轉(zhuǎn)移，從而快速帶動新區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會投資、地產(chǎn)開發(fā)，使新城區(qū)得到迅速發(fā)展。此種模式的突出案例是河南省鄭州市鄭東新區(qū)，隨著河南省政府的遷入，這個規(guī)劃總面積115平方公里的新區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，截至2012年底，該區(qū)已累計完成固定資產(chǎn)投資近1600億元，建成區(qū)面積80平方公里，入住人口超過80萬。

　　從過去兩個階段的經(jīng)驗看，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)在行政手段的大力推動下取得了長足的發(fā)展。然而，隨之產(chǎn)生的土地利用率偏低、房地產(chǎn)過度發(fā)展、社會服務(wù)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境破壞等問題也逐漸暴露出來。

　　我們過去的城鎮(zhèn)化過度偏重物質(zhì)空間的城市化?，F(xiàn)在我國的北京、上海、深圳等城市與世界大城市比較，基礎(chǔ)設(shè)施和城市形象毫不遜色，能夠使每一個市民驕傲；但是交通堵塞、房價高漲、食品安全、空氣霧霾、水體污染問題卻讓人們失去了在城市的幸福。

　　我們的城鎮(zhèn)化對于人的城鎮(zhèn)化問題關(guān)注不足。我們的城市里幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、各類醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的布局與城市人口的聚集度還很不匹配，布局不合理，投入不足；我們的城市更多關(guān)注于GDP和稅收，但對就業(yè)關(guān)注不足，大量的年輕人大學(xué)畢業(yè)后成為了蟻族、成為了白領(lǐng)打工仔，寄居于大城市郊區(qū)；而在農(nóng)村城市化過程中，農(nóng)民的再就業(yè)、社會福利保障、鄉(xiāng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)都在考驗著城市地方政府。

　　我們的城鎮(zhèn)化建立在大量資源消耗的模式之上?；诜康禺a(chǎn)高速流轉(zhuǎn)開發(fā)模式的城市土地利用的低效、粗放、高速度的蔓延擴張，使得城市中就業(yè)、居住分離，出現(xiàn)大量生活在車輪子上的城市，城市交通系統(tǒng)無法支撐，造成了大量的能源浪費問題、空氣污染；城市中的水資源、垃圾廢物管理粗放，地表水體的污染、地下水的嚴(yán)重超采、雨水防洪系統(tǒng)的滯后帶來了大量城市病。

　　面對如此多的問題，在未來10年內(nèi)，我們預(yù)計中國將迎來第三階段的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式必須創(chuàng)新，將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)作為核心推動力，以更有效率、更具包容性為目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的體制機制上，與前兩階段依靠政府行政手段為主要推動不同，新型城鎮(zhèn)化將更多創(chuàng)新，更多采取市場化的方式，讓企業(yè)成為主體。在這一過程中，通過深度整合社會資源，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的擴展和升級，同時關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以更可持續(xù)的模式推動中國城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，以往以房地產(chǎn)企業(yè)為主體的、簡單粗放的“圈地蓋房”的老路將不能適應(yīng)新形勢的要求。參與新型城鎮(zhèn)化的企業(yè)應(yīng)同政府、居民形成伙伴關(guān)系，參與到產(chǎn)業(yè)、社會、環(huán)境發(fā)展，參與到大區(qū)域的規(guī)劃、開發(fā)、運營的全過程中去，從傳統(tǒng)的開發(fā)商逐步成為城市綜合運營商。

　　而企業(yè)如何能適應(yīng)這一新角色的要求？個人認(rèn)為主要應(yīng)扮演好三種角色：第一，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃創(chuàng)新者。這里指的規(guī)劃，包含產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、制度規(guī)劃，根據(jù)地方政府對區(qū)域發(fā)展的總體要求，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，實現(xiàn)空間布局、生態(tài)、社會服務(wù)、智慧城市的綜合統(tǒng)籌，實現(xiàn)職住平衡，宜居宜業(yè)，使原住民成為“新市民”，從而實現(xiàn)真正的人的城鎮(zhèn)化。

　　第二，新型城鎮(zhèn)化的資源整合者。一個新城鎮(zhèn)必須是功能的混合體，不能再出現(xiàn)單一功能的臥城。新型城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)，需要產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)、學(xué)習(xí)、休閑娛樂等不同功能的合理配比，這就需要對新型城鎮(zhèn)化涉及的國內(nèi)、國際兩個市場，企業(yè)、政府兩種資源，農(nóng)民、市民兩方利益，行業(yè)內(nèi)外兩種力量進行深度整合，通過城鎮(zhèn)化的平臺將不同社會資源引入到開發(fā)建設(shè)中來。過去這些完全由政府主導(dǎo)的過程，現(xiàn)在需要企業(yè)和政府共同去找到這一過程背后的商業(yè)契機，打造新商業(yè)模式，以打造一個功能混合的新城鎮(zhèn)，并由此帶動城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級、解決就業(yè)問題。

　　第三，新型城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新的探索者。與傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)不同，企業(yè)參與新城鎮(zhèn)建設(shè)涉及行業(yè)多，需要的資金量大。而在國際國內(nèi)宏觀局勢正發(fā)生深刻變化的今天，傳統(tǒng)單一的融資渠道也將越來越不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。因此，如何有效的運用新型金融工具，盤活社會資源，將是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。發(fā)行基金的方式支持城鎮(zhèn)化建設(shè)、并展開金融服務(wù)的輕資產(chǎn)模式，為公司開辟新的利潤增長點，也將成為城市綜合運營商面臨的重大課題。

　　未來20年，中國仍將有3億人口進入城市，加上解決好過去10多年已進入城市3億人的老問題，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，但是也充滿了新的機遇。如何能真正提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為這些新的城市人口創(chuàng)造出更有效率和包容性的城市環(huán)境，除了政府主導(dǎo)外，還需要有責(zé)任、有抱負(fù)的社會企業(yè)的積極參與。

來源：人民日報 羅釗明

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