歷史建筑保護(hù)利用明確行為邊界

　　近日，市規(guī)劃自然資源委印發(fā)《北京市歷史建筑規(guī)劃管理工作規(guī)程（試行）》。作為《北京歷史文化名城保護(hù)條例》的配套政策，《規(guī)程》將歷史建筑的保護(hù)利用措施分為五種類(lèi)型，明確保護(hù)要求和審批流程，避免因界限模糊而造成“建設(shè)性破壞”。

　　歷史建筑保護(hù)要用“繡花功夫”

　　2019年至2021年，本市分三批次公布共1056棟（座）歷史建筑。這些歷史建筑時(shí)間跨度達(dá)700年、覆蓋11個(gè)區(qū)，承載功能多樣，建筑風(fēng)格多元，是北京豐富的歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。

　　《規(guī)程》把歷史建筑的保護(hù)放在第一位，依據(jù)保護(hù)利用過(guò)程中對(duì)歷史建筑干預(yù)程度的不同，劃分出日常保養(yǎng)、維護(hù)修繕、原址復(fù)建、遷移、拆除五類(lèi)行為，界定各類(lèi)保護(hù)行為的邊界。

　　《規(guī)程》提出，相對(duì)于普通工程項(xiàng)目，歷史建筑的保護(hù)應(yīng)當(dāng)更加精細(xì)化，采用“繡花功夫”，針對(duì)不同情況采取不同保護(hù)措施，明確各類(lèi)保護(hù)行為的底線要求。例如在日常保養(yǎng)時(shí)，不得在建筑物內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，不得從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害建筑安全的活動(dòng)。

　　完善全流程規(guī)劃管理程序

　　歷史建筑應(yīng)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)?！兑?guī)程》提出，根據(jù)歷史建筑的特點(diǎn)，區(qū)分保護(hù)部分和更新部分，避免一刀切，有效推進(jìn)歷史建筑的活化利用。

　　其中，涉及維護(hù)修繕和原址復(fù)建的，應(yīng)當(dāng)最大程度地保護(hù)其真實(shí)性，對(duì)有價(jià)值部位按照原材料、原工藝、原形制進(jìn)行修繕或者復(fù)建；對(duì)于確因合理利用需求進(jìn)行更新的部位，可通過(guò)分隔、聯(lián)通、轉(zhuǎn)換內(nèi)部或外部空間適度滿足使用要求，允許使用新材料、新技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法，但應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)，并盡可能消隱、弱化處理。

　　《規(guī)程》明確，在歷史建筑屋頂上添加大型設(shè)備及其他附屬構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)分析，如與歷史建筑風(fēng)貌沖突的，應(yīng)當(dāng)安裝在建筑內(nèi)部。

　　對(duì)標(biāo)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》要求，《規(guī)程》完善全流程規(guī)劃管理程序，幫助保護(hù)責(zé)任人判斷哪些行為可自行開(kāi)展、哪些行為需要審批、需要報(bào)審哪些材料。例如，維護(hù)修繕時(shí)，如保護(hù)設(shè)計(jì)方案不改變建筑使用性質(zhì)、建筑規(guī)模、建筑外輪廓、院落布局或建筑主體結(jié)構(gòu)的，可實(shí)行簡(jiǎn)化審批措施，提升保護(hù)效率。

　　針對(duì)因特殊情況、不具備維護(hù)修繕條件、有損毀危險(xiǎn)的歷史建筑，《規(guī)程》提出嚴(yán)格管控要求，規(guī)范原址復(fù)建、遷移、拆除的申報(bào)條件、論證過(guò)程、審批過(guò)程，確保歷史建筑得到有效保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自遷移或者拆除歷史建筑。建設(shè)工程選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)歷史建筑；因特殊情況不能避開(kāi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

　　符合條件可優(yōu)化使用功能

　　如何更好地展示文化價(jià)值，讓歷史建筑亮出來(lái)？

　　《規(guī)程》鼓勵(lì)在保護(hù)歷史建筑核心價(jià)值的前提下，通過(guò)使用功能優(yōu)化滿足現(xiàn)代使用需求、促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承。在符合規(guī)劃和保護(hù)要求的前提下，保護(hù)責(zé)任人可按照本市營(yíng)商環(huán)境改革、城市更新等有關(guān)規(guī)定，對(duì)歷史建筑進(jìn)行內(nèi)部改造、外部擴(kuò)建或者使用性質(zhì)調(diào)整，讓歷史建筑得以持續(xù)使用，成為傳承歷史文化活的載體。

　　此前，本市已發(fā)布《北京市歷史文化名城保護(hù)對(duì)象認(rèn)定與登錄工作規(guī)程（試行）》，明確歷史建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；公布《認(rèn)識(shí)身邊的歷史建筑》公眾科普讀本，提高公眾保護(hù)歷史建筑的意識(shí)。

　　轉(zhuǎn)自：北京日?qǐng)?bào)

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