“偽逆城市化”倒逼真改革

　　對于各地正在積極推進的新型城鎮(zhèn)化建設而言，“偽逆城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，值得高度警惕。新型城鎮(zhèn)化的核心是改革，沒有真正意義上的改革，難以實現(xiàn)預期目標。

　　眼下，當全國各地正在積極推進新型城鎮(zhèn)化建設的同時，據(jù)報道，因農民市民化和土地財產權利掛鉤，在部分戶籍改革試點城市中，已出現(xiàn)了不少“偽逆城市化”現(xiàn)象。一些農民工反倒不愿意要城市的戶口，甚至很多原有城市戶籍的人口，也希望換成農村戶籍，以分得田地，享受新型城鎮(zhèn)化帶來的紅利。

　　事實上，與上述中國式“偽逆城市化”現(xiàn)象有著明顯區(qū)別的是，真正意義上的“逆城市化”現(xiàn)象多半出現(xiàn)在少數(shù)經濟高度發(fā)達、城市化趨于飽和的國家，其突出表現(xiàn)是，投資方向從大城市轉向小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)，大城市人口逐漸減少、經濟衰落，同時這種衰落在大城市的“內城區(qū)”顯得特別明顯，而其周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的人口卻比以前增加。

　　“逆城市化”現(xiàn)象之所以會出現(xiàn)，是因為某個國家或地區(qū)的城市化發(fā)展趨于飽和后，交通擁擠、犯罪增長、污染嚴重等城市問題壓力的日益增大，迫使城市人口開始向郊區(qū)乃至農村流動，從而使市區(qū)出現(xiàn)“空心化”，人口呈現(xiàn)負增長，以人口集中為主要特征的城市化由此發(fā)生逆轉。

　　顯然，由于城市化發(fā)展趨于飽和而自然出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象，在一定程度上又順勢成為解決“城市病”，促進小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、發(fā)展與中心城市“對接”的重要推動力，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。

　　而我國部分城市目前出現(xiàn)的上述“偽逆城市化”現(xiàn)象卻另有原因。據(jù)報道，不久前，浙江義烏出現(xiàn)“兩棲”公務員，200多名公務員競相將戶口遷回農村“當農民”。事實上，類似這種不愿意進城落戶，甚至把戶口從城市反遷回農村的現(xiàn)象在東部沿海地區(qū)屢見不鮮。

　　出現(xiàn)這種情況的根本原因在于，我國東部沿海城市較早步入了城市化進程，發(fā)展到現(xiàn)在，城市化水平本身已經很高。在此背景下，隨著新型城鎮(zhèn)化浪潮的到來，周邊農村土地越來越值錢，農民身份獲得的利益越來越多，有的農村戶口甚至牽扯到上百萬元的收益。在巨大利益的誘惑下，自然導致東部沿海城市農民不愿意要城市戶口，甚至出現(xiàn)很多原有城市戶籍的人口，也希望換成農村戶籍的“偽逆城市化”現(xiàn)象。

　　除此之外，我國目前還存在第二類“偽逆城市化”現(xiàn)象。在空喊了多年的戶籍制度改革遲遲不見進展的情況下，一些城市化并未飽和、承載力并未超標的城市利用居住證制度設置學歷、技能、投資等新門檻現(xiàn)象目前十分普遍，由此導致進城農民因缺少基本的社會保障，難以真正留在城市，進城一段時間后，不得不重返農村。

　　從近年來各地的實踐和國務院的政策來看，當前戶籍制度改革基本上遵循著“積極穩(wěn)妥”的思路。2000年，我國全面放開了縣以下城鎮(zhèn)的落戶限制；2011年，全面放開了農民進入中小城市的落戶限制；2012年，首次放開地級市戶籍，部分大城市和特大城市戶籍制度也在進行探索。

　　不久前，廣州市取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”，再次引發(fā)人們對于戶籍制度改革加速推進的猜想。此外，河北、遼寧等10多個省區(qū)也相繼取消了農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的二元戶口性質劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”。

　　盡管如此，有專家認為，一些地方戶籍制度改革依舊大量存在“空轉”現(xiàn)象，即直接把農民的戶籍變了，但并沒有改變他們生產和生活居住條件。這樣的戶籍改革自然沒有實際意義，從而也使“農民工市民化”這一新型城鎮(zhèn)化的核心難以真正落地。

　　針對第一類“偽逆城市化”現(xiàn)象，公務員想當農民，源自土地的誘惑，雖然在全國并不具普遍性，但反映的是東部一些省份政策管理及權力監(jiān)督存有漏洞。真正讓這些“追逐利益者”出局，還得依賴于加快轉變政府職能，把一些權力部門手握的可操作資源逐漸取消。

　　而對于第二類“偽逆城市化”現(xiàn)象，還須盡早加快進行實質性的戶籍制度改革。與此同時，需要說明的是，依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題不是公安部門和戶籍制度本身所能解決的。戶籍真正放開后，更需要社保、財稅、土地等一系列配套政策的真改革，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化，進城農民真正意義上的市民化。

來源：中國建設報

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