兩部委擊碎小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”夢

　　國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問題視頻會議，部署“小產(chǎn)權(quán)房”整治工作，“對在建、在售的堅(jiān)決叫停，并依法查處”。在兩天前，兩部委還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》。這是官方又一次明確強(qiáng)調(diào)“小產(chǎn)權(quán)房”不存在“轉(zhuǎn)正”的可能性。

　　近年來，國務(wù)院有關(guān)部門多次重申不得違法開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”、不得購買“小產(chǎn)權(quán)房”。2012年8月，國土部、住建部曾專門下發(fā)《關(guān)于遏制違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”問題的通知》，明確提出“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地不得予以確權(quán)登記、堅(jiān)決查處在建、在售行為等要求。國務(wù)院早在2011年就成立了“小產(chǎn)權(quán)房”清理小組。

　　但是“小產(chǎn)權(quán)房”非但屢禁不止，近期很多地方甚至出現(xiàn)搶購熱潮。在“農(nóng)地入市”的政策背景下，市場上出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”有望“轉(zhuǎn)正”的聲音，并由此引發(fā)一輪成交熱。

　　國土資源部副部長徐德明指出，黨的十八屆三中全會《決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，明確規(guī)定“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。

　　徐德明分析指出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市必須以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提。農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須經(jīng)過嚴(yán)格的法定審批手續(xù)，任何單位和個人使用土地，必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。無論是國有建設(shè)用地還是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，都必須嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度。

　　“這是大前提，是前置條件，是硬杠杠，絕不能違背，更不可逾越。”徐德明說，違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”，恰恰違反了土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不符合土地用途管制制度，擾亂了土地市場和房地產(chǎn)市場秩序，危害性極大。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥也指出，“小產(chǎn)權(quán)房”問題危害很大，我國現(xiàn)行法律法規(guī)早就明令禁止。但是，受利益驅(qū)使，一些地方的農(nóng)村集體組織、村民和開發(fā)單位違法占用農(nóng)村集體土地，建設(shè)并銷售“小產(chǎn)權(quán)房”。這種亂占濫用土地的建設(shè)和銷售行為，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，破壞房地產(chǎn)市場秩序，成為影響社會穩(wěn)定的隱患。

　　兩部委要求，接下來地方國土、住建部門要“立即行動，采取措施堅(jiān)決遏制‘小產(chǎn)權(quán)房’在建、在售行為”。

　　“全國面上情況來看，‘小產(chǎn)權(quán)房’在建、在售勢頭依然不減，且最近有強(qiáng)力反彈之勢，必須予以堅(jiān)決打擊?！毙斓旅鲝?qiáng)調(diào)，在叫停在建、在售違法違規(guī)行為，遏制新的“小產(chǎn)權(quán)房”出現(xiàn)的工作中，還要嚴(yán)肅查處一批典型案件。要求各省區(qū)、市選擇1至2起頂風(fēng)違建和銷售、情節(jié)惡劣的案件，依法從嚴(yán)從重處理，將查處結(jié)果及時上報兩部，并嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人。

　　事實(shí)上，在兩部委下發(fā)《緊急通知》的第二天，23日，北京隨機(jī)開始“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作，昌平區(qū)一處占地近700平方米的在建“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目被拆除。

　　資料顯示，2012年6月至今，北京共清理認(rèn)定83個“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目，涉及土地面積5000畝其中耕地132.94畝，總建筑面積約381萬平方米。8名違法當(dāng)事人被移送公安機(jī)關(guān)，31名責(zé)任人移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　對于以往“小產(chǎn)權(quán)房”所產(chǎn)生的歷史遺留問題，徐德明在24日的會議上表示，“小產(chǎn)權(quán)房”情況復(fù)雜、時間跨度長。清理工作單靠一兩個部門難以完成，必須要引起高度重視，依靠當(dāng)?shù)卣?，多部門協(xié)同配合開展相關(guān)工作。

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)分析指出，由于減少了土地出讓金和各種稅費(fèi)，相較商品房而言，“小產(chǎn)權(quán)房”價格優(yōu)勢明顯。特別在是商品房價高企的一二線城市，“小產(chǎn)權(quán)房”有著較為龐大的購買群體。

　　盡管業(yè)界普遍認(rèn)為全國范圍的“小產(chǎn)權(quán)房”數(shù)量龐大，但迄今為止尚沒有一個準(zhǔn)確的總量上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對此，中國土地勘測規(guī)劃院土地工程師鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，全國范圍內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房的總體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，各個地方“小產(chǎn)權(quán)房”情況復(fù)雜。這么多年來無法根本解決，并不是因?yàn)槲覈?dāng)前的制度或者思路方面的問題，而是利益分配問題。他認(rèn)為，單從統(tǒng)計(jì)工作就可以看出這一點(diǎn)。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，此次兩部委聯(lián)合整治“小產(chǎn)權(quán)房”，有可能使得“小產(chǎn)權(quán)房”市場的一部分需求者，轉(zhuǎn)向商品住宅市場。“對于供求關(guān)系相對緊張的一線城市、部分二線城市來講，有可能會因?yàn)檫@部分需求的增加，導(dǎo)致商品住宅價格面臨上漲與反彈的壓力”。

　　市場分析機(jī)構(gòu)CR IC研究中心分析師李瑩則表示，購房者在購買“小產(chǎn)權(quán)房”時應(yīng)該慎重考慮，不能為眼前的利益所誘惑。“如果最終購買的房屋被強(qiáng)制拆除，對于個人而言勢必是重大損失”。

來源：《經(jīng)濟(jì)參考報》 高偉　

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