衰退型資源城市占比已超亟待發(fā)展代替產(chǎn)業(yè)

　　國務(wù)院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃2013-2020年》，在全國確定了262個資源型城市，并分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四類，這是國家首次在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)布的國家級專項規(guī)劃。值得注意的是，衰退型資源城市占比已超1/4，亟待尋求替代產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型。

　　中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮認為，類型的劃分主要是為未來城市發(fā)展方向和重點建設(shè)任務(wù)指明道路。被確立為不同類型的城市，未來城市中長期規(guī)劃將有所側(cè)重，現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展格局面臨調(diào)整。中國社科院區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢也表示，對資源型城市進行分類是一種比較科學(xué)的方法，通過分類明確不同類型的城市對資源有區(qū)分地開發(fā)，有利于提高資源有效利用?！耙郧百Y源型城市政府主要關(guān)注的是衰退型城市，這次新增成長、成熟、再生型城市，有利于對資源型城市有一個清晰的了解，提前做出部署，防止因為資源衰退引起城市發(fā)展停滯等問題。”

　　國家發(fā)改委副主任杜鷹也表示，資源型城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的問題，一旦資源開發(fā)接近枯竭，就會出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題要基本解決，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源集約利用水平顯著提高，資源產(chǎn)出率提高25個百分點，形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地。此外，資源性產(chǎn)品附加值大幅提升，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個百分點。

　　北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在262個資源型城市中，衰退型城市67個，占總數(shù)的25.7%；數(shù)量最多的是成熟型城市，141個，占總數(shù)的53.8%。

　　“衰退型城市在整個資源型城市中占比超1/4，說明目前不少城市面臨資源衰退的問題，應(yīng)該引起注意?！毙旆曩t表示，在衰退型城市轉(zhuǎn)型的過程中，由于資源枯竭、稅收減少，可能面臨較多困難，政府應(yīng)該給予適當?shù)呢斦С帧?/p>

　　實際上，政府部門也出臺了不少措施指向資源枯竭型城市。一方面，要加大資金投入，中央和省級財政專項資金、地質(zhì)勘查基金向衰退型城市傾斜。另一方面，要對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型前后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、民生改善、環(huán)境整治等指標進行績效考核，中央財政將根據(jù)考核結(jié)果實行獎懲，相應(yīng)增加或扣減轉(zhuǎn)移支付。

　　此外，財政部預(yù)算司司長許宏才也透露，財政部在資源枯竭城市方面增加了一些轉(zhuǎn)移支付，用于解決過去開發(fā)不科學(xué)、補償不到位等原因所形成的民生等方面的問題。

　　而四種類型的資源型城市工作重點也有所不同。杜鷹介紹，對成長型城市主要是促進其規(guī)范有序發(fā)展，提高資源開發(fā)的準入門檻，合理確定開發(fā)強度。對成熟型城市，要推進其跨越式發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育資源深加工企業(yè)，將環(huán)境成本內(nèi)部化為企業(yè)成本。對衰退型城市，要加快其轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，解決最突出的歷史遺留問題。對再生型城市，要引導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制。

來源：北京商報　

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