積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的主要問題有五個(gè)方面

　　一是區(qū)域發(fā)展不平衡，城市結(jié)構(gòu)不合理；二是中小城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能嚴(yán)重不足；三是城鄉(xiāng)二元化體制下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢；四是資金透支嚴(yán)重，政府財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)增大；五是現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建議

　　第一，大力提升中小城市的功能定位。充分認(rèn)識(shí)中小城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位，推動(dòng)地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)中小城市的產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，特別是創(chuàng)造就業(yè)的能力，建議在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。在中小城市發(fā)展過程中，一方面，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，充分發(fā)揮中小城市在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)條件，吸引人才、資金等產(chǎn)業(yè)要素集聚，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)就業(yè)、提高居民收入等方面的功能，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人的集聚；另一方面，要完善公共服務(wù)體系，著力構(gòu)建交通公路網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)體系，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便、整潔的工作和生活環(huán)境，逐步縮小與大城市的公共服務(wù)差距，同時(shí)應(yīng)加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決子女教育、公共衛(wèi)生、住房保障等基本民生問題。

　　第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間和結(jié)構(gòu)布局。繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)群主體形態(tài)，將環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角打造成為具有世界影響力的大都市連綿區(qū)，在增強(qiáng)東部平原集聚的同時(shí)，通過打造中西部城鎮(zhèn)群，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化格局全面展開與區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化模式，根據(jù)東中西部地區(qū)不同的地域特點(diǎn)，積極探索和構(gòu)建各具特色的區(qū)域城鎮(zhèn)化模式。一些地區(qū)由于自然條件限制和生產(chǎn)方式制約，不適宜城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)因地制宜，保持特色，促進(jìn)其在就業(yè)形態(tài)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式等方面的發(fā)展，使其從城鎮(zhèn)化中受益，并成為我國(guó)城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的補(bǔ)充?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能、居住功能和就業(yè)功能。針對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，國(guó)家在土地、金融、社會(huì)保障等方面實(shí)行差異化政策，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第三，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。新型城鎮(zhèn)化的核心是源源不斷地創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。而人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于就業(yè)機(jī)會(huì)和戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化遷移，重點(diǎn)要放在小城市，有序放開中等城市落戶限制，科學(xué)管理大城市落戶條件。盡快推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等問題。積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障和跨省市社會(huì)保障賬戶的銜接政策，為勞動(dòng)力流動(dòng)和人口合理布局創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。適時(shí)制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《戶籍法》，使戶籍管理納入法制化軌道。

　　第四，創(chuàng)新土地管理制度。按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、差別化利用和管理的原則，推進(jìn)土地管理制度改革，促進(jìn)土地資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置。一是加快農(nóng)村土地確權(quán)登記辦補(bǔ)　證工作，在此基礎(chǔ)上，積極探索允許農(nóng)民進(jìn)城落戶后依法盤活承包地、宅基地等農(nóng)村土地使用價(jià)值的有效政策。對(duì)已轉(zhuǎn)化為市民的“農(nóng)村居民”，其擁有的自留地、承包地，可以折算成股權(quán)入股分紅，但不允許其改變農(nóng)業(yè)用地的用途。二是各級(jí)土地管理部門要進(jìn)一步依法簡(jiǎn)化審批，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。土地管理制度是社會(huì)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略要素，在人的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一定要高度重視，避免出現(xiàn)大量失業(yè)、失地農(nóng)民的狀況。出臺(tái)政策都應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先評(píng)估。

　　第五，完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。一方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給的責(zé)任，推進(jìn)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系。進(jìn)一步明確中央政府、省級(jí)政府和城市政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的主要職責(zé)充分考慮農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模和趨勢(shì)，逐步提高中央財(cái)政在義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)支出中的比重合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將政府土地出讓收入納入公共財(cái)政進(jìn)行管理，提高土地出讓收入的使用效率，減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。另一方面，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性質(zhì)的不同，建立多元化資金供給模式。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式，吸引社會(huì)資金和境外資金參與，建立政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資的多元化投融資機(jī)制；推進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方式的社會(huì)化和市場(chǎng)化，使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。

　　總之，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

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