李碩豪：西部高等教育均衡發(fā)展的路徑創(chuàng)新

　　自從我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，為促進(jìn)高等教育區(qū)域均衡發(fā)展，西部高等教育獲得國(guó)家多種政策工具的持續(xù)支持，西部高等教育總體面貌發(fā)生了巨大變化。但是，我國(guó)高等教育“東高西低”的發(fā)展格局依然存在，高等教育區(qū)域均衡發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這不僅遲滯了西部高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程，而且削弱了西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力基礎(chǔ)。在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的背景下，我們必須通過(guò)路徑創(chuàng)新，縮小區(qū)域高等教育發(fā)展差距，推進(jìn)西部高等教育均衡發(fā)展。

　　1.豐富招生協(xié)作內(nèi)涵，推進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)均衡

　　入學(xué)機(jī)會(huì)均衡是高等教育區(qū)域均衡發(fā)展的重要觀測(cè)點(diǎn)，高等教育毛入學(xué)率是衡量入學(xué)機(jī)會(huì)的重要參照指標(biāo)。2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的普及化高等教育發(fā)展階段。但根據(jù)我國(guó)各地區(qū)教育行政部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和教育規(guī)劃，各地區(qū)高等教育普及化進(jìn)程差距較大。到2020年，廣東、江西、廣西、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等10個(gè)?。▍^(qū)）無(wú)法實(shí)現(xiàn)普及化，在中國(guó)地圖上顯示出一個(gè)高等教育普及化“C狀滯后區(qū)”，這個(gè)“C狀滯后區(qū)”覆蓋的10個(gè)?。▍^(qū)）中有8個(gè)位于西部。目前，西部12個(gè)省區(qū)市的高等教育毛入學(xué)率與東部11個(gè)省區(qū)市平均差距達(dá)13個(gè)百分點(diǎn)，這也說(shuō)明該區(qū)域高等教育適齡人口入學(xué)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，這與我國(guó)建設(shè)更加公平和更加均衡的現(xiàn)代化高等教育體系相矛盾?；谶@一現(xiàn)實(shí)，新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中，縮小西部地區(qū)高等教育適齡人口的入學(xué)機(jī)會(huì)差距應(yīng)該成為高等教育重大政策選項(xiàng)。

　　為增加西部地區(qū)高等教育適齡人口入學(xué)機(jī)會(huì)，教育部已經(jīng)實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)12年的“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，在一定程度上緩解了西部?。▍^(qū)）高等教育適齡人口入學(xué)機(jī)會(huì)偏少的問(wèn)題。但是近年來(lái)西部?。▍^(qū)）有不少高考錄取的新生放棄入學(xué)，棄讀率居高不下。這就出現(xiàn)了一方面高等教育毛入學(xué)率偏低，入學(xué)機(jī)會(huì)偏少，另一方面又存在大量高教適齡學(xué)生放棄入學(xué)機(jī)會(huì)的矛盾現(xiàn)象。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是被錄取的學(xué)生認(rèn)為相關(guān)院?；?qū)I(yè)提供的教育達(dá)不到其理想的教育收益率。針對(duì)這一現(xiàn)象，未來(lái)對(duì)高等教育毛入學(xué)率偏低的西部省份仍需持續(xù)提高錄取率，大幅降低棄讀率，爭(zhēng)取在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。要達(dá)到這一目的，需要?jiǎng)?chuàng)新招生協(xié)作政策。

　　首先，要拓寬優(yōu)質(zhì)高等教育資源招生協(xié)作范圍。優(yōu)質(zhì)高等教育資源在我國(guó)一般指“雙一流”大學(xué)，“雙一流”大學(xué)錄取率長(zhǎng)期存在省際差距問(wèn)題，我國(guó)東中西區(qū)域均存在“雙一流”大學(xué)錄取率較低的省份，所以這是點(diǎn)的問(wèn)題，不是面的問(wèn)題，不是一個(gè)西部問(wèn)題。要改變把優(yōu)質(zhì)高等教育資源局限在“雙一流”大學(xué)的思維，除“雙一流”大學(xué)之外，辦學(xué)歷史悠久、學(xué)術(shù)文化底蘊(yùn)十分深厚的大學(xué)，近年來(lái)涌現(xiàn)的辦學(xué)特色鮮明的一批應(yīng)用型大學(xué)，納入“雙高計(jì)劃”的高職高專院校等都是對(duì)西部高中畢業(yè)生有吸引力的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，這些優(yōu)質(zhì)高教資源每年的預(yù)留計(jì)劃原則上應(yīng)全部投往高等教育毛入學(xué)率較低的西部?。▍^(qū)），這樣可以大幅降低西部地區(qū)的棄讀率。其次，要實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招生協(xié)作計(jì)劃。所謂優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)是指與發(fā)展前景較好產(chǎn)業(yè)鏈銜接較好的專業(yè)，這些專業(yè)由于就業(yè)有保障，對(duì)西部考生有較強(qiáng)的吸引力。今后應(yīng)加大這類專業(yè)西部招生規(guī)模，既解決西部地區(qū)高教毛入學(xué)率較低的問(wèn)題，也可以解決一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技能型藍(lán)領(lǐng)不足的問(wèn)題，可以達(dá)到一箭雙雕的效果。最后，要擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)地理空間布局高校，即布局在東部沿海地區(qū)、中心大城市的高校在西部招生規(guī)模。這些高校布局在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，且城市文明的魅力對(duì)西部考生吸引力很強(qiáng)。通過(guò)上述舉措，總體上可提高西部地區(qū)高等教育毛入學(xué)率，促進(jìn)區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均衡發(fā)展。

　　2.配置虛擬教育資源，促進(jìn)辦學(xué)資源均衡

　　目前，西部地區(qū)以占全國(guó)27%的人口、18.2%的GDP，占有全國(guó)26%的普通高校數(shù)量。西部地區(qū)每百萬(wàn)人口擁有的高等學(xué)校數(shù)位居全國(guó)前列。西部高校的生均校園占地面積、生均校舍建筑面積、校均教室數(shù)量等基礎(chǔ)設(shè)施高于全國(guó)平均數(shù)，也高于或持平于東部地區(qū)高校。但是，西部地區(qū)高校在教師資源、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)科研設(shè)備等指標(biāo)方面低于全國(guó)平均數(shù)，與東部地區(qū)高校差距甚大。在教師資源方面，西部地區(qū)高校博士學(xué)位教師占比20%，比東部地區(qū)平均低13個(gè)百分點(diǎn)。西部高校擁有的兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰青、國(guó)家青年千人、國(guó)家優(yōu)青等高級(jí)人才數(shù)量?jī)H占全國(guó)的10.3%，與東部高校相差6倍多。2018年全國(guó)高校高被引學(xué)者中，西部高校僅占全國(guó)的9%，比東部地區(qū)高校相差接近7倍?？梢?jiàn)在高水平教師資源方面，西部地區(qū)高校相形見(jiàn)絀，這是西部高校最大的短板。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入方面，西部地區(qū)高校與東部地區(qū)高校每校平均相差4億多元，西部一些省份如甘肅省高校與東部地區(qū)高校經(jīng)費(fèi)投入每校平均相差高達(dá)8億多元。在教學(xué)科研關(guān)鍵設(shè)施方面，西部地區(qū)高校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值與東部地區(qū)相差9千多元。面對(duì)東西部高校辦學(xué)資源如此巨大的差距，如果用傳統(tǒng)思維予以平衡幾乎是一個(gè)不可能達(dá)到的目標(biāo)，因此必須通過(guò)創(chuàng)新資源配置手段做大西部高校辦學(xué)資源增量。

　　隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，優(yōu)質(zhì)高等教育資源可以跨越地理阻隔而實(shí)現(xiàn)順暢流動(dòng)。在虛擬情境及虛實(shí)交融的環(huán)境中實(shí)施教學(xué)科研和個(gè)性化自主學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)，因此，通過(guò)建設(shè)虛擬智慧校園、開(kāi)展虛擬智慧教育，匯聚虛擬高等教育資源是縮小西部高校辦學(xué)資源差距的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　為此，西部高校首先要開(kāi)闊辦學(xué)思路，大力發(fā)展虛擬形態(tài)高等教育。樹(shù)立“兩個(gè)校園、兩種教育”的辦學(xué)理念，即實(shí)體物理校園和虛擬智慧校園，現(xiàn)實(shí)情境教育和虛擬智慧教育，做好虛擬智慧校園和虛擬智慧教育建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)虛擬教育實(shí)現(xiàn)彎道超車。其次，要擴(kuò)展虛擬高等教育資源外延。虛擬高教資源不僅僅局限于MOOC（慕課）和SPOC（小規(guī)模限制性在線課程），還應(yīng)擴(kuò)展到虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心、虛擬演示教學(xué)系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)與系統(tǒng)仿真研究室、虛擬現(xiàn)實(shí)共享空間等。西部高校還可引進(jìn)“虛擬專家”，通過(guò)交互式智能專家系統(tǒng)，在緊缺專業(yè)領(lǐng)域定時(shí)定向指導(dǎo)和輔導(dǎo)本校師生。這些舉措可以使西部高校在大幅節(jié)省辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的前提下擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高等教育資源。再次，西部高校要加快構(gòu)建虛擬高等教育管理形態(tài)。在現(xiàn)行學(xué)分認(rèn)定體系中，增設(shè)數(shù)字學(xué)分；在學(xué)位授予體系中，增加數(shù)字學(xué)位；在學(xué)習(xí)過(guò)程管理中，構(gòu)建數(shù)字學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制。最后，在國(guó)家層面要培育線上高等教育市場(chǎng)。政府可通過(guò)采購(gòu)優(yōu)質(zhì)虛擬高等教育資源的方式支援西部高校，壯大西部高校虛擬教育資源實(shí)力，縮小東西部高校辦學(xué)資源差距。

　　3.培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)質(zhì)量均衡

　　依據(jù)比較權(quán)威的競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)表現(xiàn)來(lái)看，我國(guó)區(qū)域高等教育質(zhì)量存在自東向西的“階梯式下降”現(xiàn)象。例如，在第4輪學(xué)科評(píng)估中，每百萬(wàn)人獲得B+以上評(píng)價(jià)等級(jí)的學(xué)科數(shù)量，西部地區(qū)比東部地區(qū)相差2倍多。第4輪學(xué)科評(píng)估指標(biāo)由于涵蓋了人才培養(yǎng)的核心要素，這次學(xué)科評(píng)估結(jié)果也在很大程度上反映了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。最近一次高等教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)和職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)高職高專獲獎(jiǎng)成果中，西部地區(qū)高校比東部地區(qū)高校平均相差2.7倍。教學(xué)成果獲獎(jiǎng)數(shù)量的差距，在一定程度上反映了東西部高校在教學(xué)思想、教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新上的差距。反映高?？茖W(xué)研究質(zhì)量的重要指標(biāo)如高被引論文數(shù)量、高校人文社會(huì)科學(xué)成果部級(jí)獎(jiǎng)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等，2016年-2018年3年期間西部高校比東部高校分別相差2.2倍、2.4倍和3.1倍。反映高校社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的校均專利出售金額、技術(shù)轉(zhuǎn)讓金額、被采納的研究咨詢報(bào)告等指標(biāo)，2017年西部高校比東部高校分別相差6.7倍、1.1倍和0.8倍。

　　東西部高等教育質(zhì)量巨大差距的核心無(wú)非是高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的差距，而這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就是教師及其賴以生存發(fā)展的制度文化。因此，縮小東西部高等教育質(zhì)量差距要圍繞集聚和激活教師的智力資本做文章，培育活化智力資本的學(xué)術(shù)文化。我國(guó)西部大部分高校不具備東部地區(qū)高校吸引人才的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以在培育教師隊(duì)伍這一核心競(jìng)爭(zhēng)力方面要大膽創(chuàng)新。

　　首先，應(yīng)將人才使用權(quán)和擁有權(quán)相剝離，實(shí)施人才共享模式。這種模式下除前已述及的引進(jìn)“虛擬專家”之外，還可實(shí)施人才的租賃型共享、任務(wù)型共享、候鳥型共享等人才共享模式，實(shí)現(xiàn)智力資本的多點(diǎn)投資和多方共享。

　　其次，應(yīng)激活現(xiàn)存教師群體的智力資本，促使智力資本不斷增值。西部一些高校管理還存在“粗放式”、低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象助長(zhǎng)了投機(jī)取巧和惰性思維，為劣幣驅(qū)逐良幣的“格萊欣法則”提供了機(jī)會(huì)。西部高校應(yīng)構(gòu)建以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)為核心的價(jià)值創(chuàng)造體系、價(jià)值評(píng)價(jià)體系和價(jià)值分配體系。價(jià)值創(chuàng)造體系要不迷信“帽子”、資歷等外在符號(hào)，以被評(píng)價(jià)者的價(jià)值創(chuàng)造為本。價(jià)值評(píng)價(jià)體系要嚴(yán)密細(xì)化，層次分明，目標(biāo)明確，同時(shí)要構(gòu)建全國(guó)乃至全球?qū)W術(shù)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防“逆淘汰”，對(duì)教師的價(jià)值創(chuàng)造進(jìn)行客觀精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。價(jià)值分配體系要將薪酬、學(xué)術(shù)頭銜、榮譽(yù)、職位與價(jià)值創(chuàng)造相匹配，滿足人才的基本需要、認(rèn)可需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，讓有價(jià)值的付出獲得有價(jià)值的回報(bào)。只有這樣，教師才會(huì)把智力資本投入到高價(jià)值目標(biāo)，西部高校的學(xué)術(shù)文化就會(huì)蔚然成風(fēng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力就能日就月將，與日俱進(jìn)，提高質(zhì)量就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　作者：李碩豪（蘭州大學(xué)高等教育研究院教授，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）

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