步入新階段，基礎(chǔ)教育如何發(fā)力

　　編者按

　　基礎(chǔ)教育是關(guān)系到千家萬戶、提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)國家富強的基礎(chǔ)性工程。國務(wù)院日前召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議，提出著力在提高質(zhì)量、促進公平上下功夫，努力辦好人民群眾滿意的基礎(chǔ)教育。近日，華東師范大學(xué)召開“生命永恒，教育永恒——基礎(chǔ)教育改革70年”論壇，就我國基礎(chǔ)教育改革展開探討。我國基礎(chǔ)教育已邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段，面對發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和難點、痛點，基礎(chǔ)教育該如何回應(yīng)人們的美好期盼和多元需求？本期，我們結(jié)合記者調(diào)查與專家視點深入探討。

　　1.學(xué)前教育：多渠道增加資源供給

　　《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出：到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85％，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80％。

　　愿景不遠，時間緊迫。

　　缺口！學(xué)位！這是學(xué)前教育“入園難”問題最直觀的顯現(xiàn)。據(jù)測算，2019年起山東省開始進入入園高峰，2021年達到峰值，預(yù)計適齡兒童將達到516萬，學(xué)位缺口約170萬。

　　多渠道增加學(xué)前教育資源供給，發(fā)力點在哪——強化政府責(zé)任。

　　『看事例』

　　山東省各級政府將學(xué)前教育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和新型城鎮(zhèn)化考核，納入對市級政府履行教育職責(zé)的考核，推動加快學(xué)前教育資源建設(shè)：

　　密集出臺了生均公用經(jīng)費標準，教師核編，城鎮(zhèn)教育配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園、無證幼兒園、小學(xué)化傾向治理等10余個配套文件，為學(xué)前教育改革發(fā)展提供了系統(tǒng)綜合的政策支撐。

　　把制定《山東省學(xué)前教育條例》列入一類立法計劃，將省政策文件上升到法制性規(guī)定，依法保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。目前《山東省學(xué)前教育條例（草案）》，已經(jīng)省人大常務(wù)會一審。

　　實施建設(shè)工程。全面落實房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，落實“五同步”（同步供地，同步規(guī)劃設(shè)計，同步建設(shè)施工，同步竣工驗收，同步交付使用），各地市嚴格落實新建配套園各項政策，有效管住增量。

　　開展專項整治，補齊舊賬。沒有地方政策規(guī)定或合同約定的已建成配套幼兒園，由教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財政等部門共同提出產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)回收意見，報同級人民政府處置。確保摸排到位、操作到位、整改到位、監(jiān)管到位。

　　『看數(shù)據(jù)』

　　截至2018年底，山東省共有幼兒園20231所，在園幼兒307.55萬人，學(xué)前三年毛入園率89.24%，普惠性幼兒園覆蓋率77.12%，學(xué)前教育資源供給能力不斷增強。截至目前，全省已完成195所幼兒園整治，新增普惠學(xué)位5萬個。

　　『記者感言』

　　增加學(xué)前教育學(xué)位的缺口，需要資金，更需強化各級政府主體責(zé)任，有考核，有立法，有規(guī)劃，有整治，多方合力，才能推動學(xué)前教育改革發(fā)展。

　　2.小區(qū)配套園：打好治理攻堅戰(zhàn)

　　《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出：到2020年，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。投入水平顯著提高，成本分擔(dān)機制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，保教質(zhì)量明顯提升。

　　“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。有調(diào)研顯示，居住小區(qū)配套園舉辦為普惠性幼兒園的數(shù)量少之又少，學(xué)前教育設(shè)施已成為民生設(shè)施建設(shè)的一大短板。費用如何降下來——打好小區(qū)配套園治理攻堅戰(zhàn)。

　　『看事例』

　　貴州強力推進小區(qū)配套園治理工作，明確規(guī)定公辦園在園幼兒占比達不到50%的縣（市、區(qū)），新建、收回的小區(qū)配套幼兒園一律辦成公辦。今年7月，省人民政府部署開展小區(qū)配套園治理工作專項督查，目前各縣（市、區(qū)）和市（州）已完成自查，省政府教育督導(dǎo)室、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省委編辦、省人力資源社會保障廳等7個部門對9個市（州）問題突出的縣（市、區(qū)）進行了重點督查。貴陽市觀山湖區(qū)2016年只有1所公辦園，2017、2018兩年時間收回17所小區(qū)配套園辦成公辦園，今年又拿出5.5億元，用于34所小區(qū)配套園的回收工作。

　　積極扶持民辦幼兒園提供普惠服務(wù)。出臺了普惠性民辦幼兒園認定、扶持及管理辦法，將民辦幼兒園納入學(xué)前教育發(fā)展整體規(guī)劃，通過綜合獎補、結(jié)對幫扶、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)、納入管理共同體等方式，鼓勵支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

　　『看數(shù)據(jù)』

　　2011年，貴州省教育廳在全國率先恢復(fù)設(shè)立學(xué)前教育處，全省一半以上的市（州）、縣（市、區(qū)）相繼設(shè)立學(xué)前教育管理機構(gòu)。

　　自2011年以來，各級政府投入資金近200億元發(fā)展學(xué)前教育，省級學(xué)前教育專項資金逐年增長，從2012年的0.5億元，到2018年的4.5億元。僅2018年，省級財政投入學(xué)前教育項目資金就達11.57億元，學(xué)前教育在財政性教育經(jīng)費中占比從2016年的4.17%提高到2018年的6.61%。去年底建立了生均公用經(jīng)費財政撥款制度，公辦園生均公用經(jīng)費標準不低于500元。

　　『記者感言』

　　構(gòu)建公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，公益普惠是基本方向。在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時，積極扶持民辦幼兒園提供普惠服務(wù)，將民辦幼兒園納入學(xué)前教育發(fā)展整體規(guī)劃。

　　3.基礎(chǔ)教育：把該減的堅決減下來

　　《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出：各地各校要切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結(jié)課備考、超標教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為；嚴禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；家長要樹立科學(xué)育兒觀念，理性幫助孩子確定成長目標，克服盲目攀比，防止過分增加孩子課外負擔(dān)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展水平已經(jīng)達到或超過中高收入國家平均水平。普通居民在享受教育發(fā)展的同時，最深切的感受又是什么？累！大家戲言：孩子們不是在補課就是走在補課的路上。盡管有就近入學(xué)，但選拔依然存在。若想占得先機，超前學(xué)、往深里學(xué)自然成為不少人無奈之選。負擔(dān)上去了，下去可不是那么容易。

　　『看事例』

　　北京按照“尊重規(guī)律、標本兼治、整體推進、重點突破”的工作思路，堅持減負不減質(zhì)量，減負不減責(zé)任，把該減的堅決減下來，推動減負工作取得實效。

　　課堂教學(xué)減負。嚴格遵循課程標準，重視每一節(jié)課的教學(xué)設(shè)計和實施，不趕進度、不增難度，上好每一堂課，教好每一名學(xué)生。合理安排教學(xué)進度，不得按部分提前自學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)程度加快教學(xué)進度，禁止“課堂內(nèi)容課外補”。

　　學(xué)校管理減負。明確教育行政部門不得給學(xué)校下達升學(xué)指標，不得以考試成績或升學(xué)率作為對學(xué)校獎懲的主要依據(jù)。規(guī)范并減少學(xué)校對學(xué)生的評優(yōu)、評選，不得對班級、學(xué)生進行排名。

　　考試評價減負。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合改革，以改革考試評價方式為突破口，發(fā)揮入學(xué)政策的傳導(dǎo)作用，打出一套促進均衡與公平，緩解擇校矛盾，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的組合拳。

　　學(xué)校外部減負。北京市把培訓(xùn)機構(gòu)治理作為規(guī)范教育教學(xué)秩序的重要一環(huán)進行部署推動，重拳出擊。

　　堅持做加法，構(gòu)建全社會共同育人機制，促進學(xué)生全面發(fā)展。對于學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，打好組合拳，堅決減下來，同時，對于社會發(fā)展中、教育改革中學(xué)生全面發(fā)展的需求、家長迫切的現(xiàn)實需求，政府千方百計想辦法，做加法，增加資源，提供平臺，做好服務(wù)。

　　『看數(shù)據(jù)』

　　自2018年4月以來，北京市共排查12681家校外培訓(xùn)機構(gòu)，責(zé)令整改1.2萬余次，停止辦學(xué)565件，采取堅決措施對海淀黃莊等社會反映強烈的26個熱點地區(qū)進行治理。

　　『記者感言』

　　作為老問題、老難點，減負需要綜合施策，系統(tǒng)解決。如果就盯著分數(shù)，這個負擔(dān)是很難減下來的，健全義務(wù)教育質(zhì)量評價標準體系，糾正唯考試成績唯升學(xué)率的片面做法，解決好“指揮棒”的問題，學(xué)生們就會生動活潑地發(fā)展起來。減負不單涉及學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)，家庭也是一個重要因素，家長需要理性地設(shè)計孩子的成長目標。

　　4.高中教育：實現(xiàn)育人模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

　　《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》提出，深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，堅決扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實提高育人水平，為學(xué)生適應(yīng)社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　升學(xué)不是高中教育的全部。高中教育的使命在于引導(dǎo)學(xué)生涵養(yǎng)立人之品、掌握學(xué)習(xí)之法、發(fā)掘創(chuàng)新之道、厚植責(zé)任情懷。完成這個使命，需要實現(xiàn)高中育人模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　『看事例』

　　2014年以來，上海承擔(dān)了教育綜合改革和高考改革的國家試點任務(wù)。作為率先啟動高考綜合改革的試點省市，上海堅持以高考綜合改革推動高中教育教學(xué)方式和評價模式等方面的變革，有力地推進了基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的進程。在新高考、新課標、新教材的多重背景下，緊扣學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)和學(xué)科核心素養(yǎng)的育人目標，著力推進“課程-教材-教學(xué)-評價”一體化改革，加強“五育并舉”，切實落實“大中小幼德育課程一體化”、學(xué)科德育和學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)等各項工作。探索實施“普通高中教學(xué)質(zhì)量綜合評價”。構(gòu)建從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、課程建設(shè)、治理能力四個方面，對高中教學(xué)質(zhì)量進行綜合評價的指標，持續(xù)推進特色普通高中建設(shè)，以評促改。

　　『看數(shù)據(jù)』

　　目前，上海市單年級班級數(shù)在12及以上的全體高中學(xué)校已能100%開齊開足滿足學(xué)生20種組合走班需要的課程教學(xué)。全市高中開發(fā)了一批校本課程，涵蓋人文素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)、科學(xué)創(chuàng)新等多個領(lǐng)域，課程數(shù)量比新高考前增加了30%，使得學(xué)生的選擇空間顯著增加。

　　『記者感言』

　　深化課程教學(xué)改革是推進育人方式改革的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮高考指揮棒作用，引領(lǐng)高中課程改革，為學(xué)生創(chuàng)造更大的自主發(fā)展空間，克服“唯分數(shù)論”“唯升學(xué)論”等不良導(dǎo)向，實現(xiàn)從“應(yīng)試”的教育模式向“全面育人”的教育模式轉(zhuǎn)變，不只是為升大學(xué)做準備，還要為適應(yīng)社會生活和職業(yè)發(fā)展做準備，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（本報記者 靳曉燕）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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