游學市場亂象：游而不學價格虛高 運作缺乏監(jiān)管

　　游學 火爆背后亂象叢生

　　清華大學招生辦前不久發(fā)表聲明，將對百年育才(北京)教育咨詢股份有限公司以清華大學為背景進行夏令營宣傳依法追責。該公司在宣傳材料中聲稱：“2017年優(yōu)秀中學生科技創(chuàng)新夏令營”是由清華大學理學院、機械工程學院和材料學院主辦，有清華大學多位教授學者作為夏令營老師，優(yōu)秀營員可直接獲得相關(guān)院系老師向清華大學招生辦的自主招生推薦等。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，冒用國內(nèi)外名校名義招生的游學項目并不罕見。

　　暑期來臨，海外“游學熱”如期而至。如“美國東西海岸+大瀑布+名校游學12—14日游”“2017暑假美國加州圣地亞哥微留學15日游”“英國影子朋友1對1插班15日游學游”“加拿大游學15晚16日游”等，均火爆。

　　統(tǒng)計顯示，2016年我國游學人數(shù)約為325萬人次，其中國內(nèi)和國際游學人數(shù)分別約為260萬人次和65萬人次。2016年我國游學行業(yè)的市場規(guī)模約315億元，其中國際游學和國內(nèi)游學的市場規(guī)模分別約為195億元和120億元。咨詢機構(gòu)預計，我國游學市場仍在高速發(fā)展，到2020年我國游學行業(yè)的市場規(guī)模將達到1200億元。

　　1 市場大、門檻低

　　游學機構(gòu)魚龍混雜

　　然而，游學體驗的滿意度還有不少上升空間。一份網(wǎng)絡問卷調(diào)查顯示，有過游學體驗的學員，對游學過程滿意的不到一半。

　　游學項目質(zhì)量差原因何在？目前來看，游學的承辦主體既有旅行社，也有教育機構(gòu)，還有學校，使得監(jiān)管部門權(quán)責不明晰；國外游學產(chǎn)品來到國內(nèi)需經(jīng)過層層代理，造成價格虛高；而游學既有旅游和學習的內(nèi)涵，游和學占多大比重，目前沒有標準，這些使得處于發(fā)展初級階段的中國游學市場非?；靵y。

　　海外游學安全隱患不少。上大三的大學生小王稱，她在2016年暑期與8位同學一起前往了美國圣路易斯大學，這是她所在大學的院系組織的游學活動。在美期間，非上課時間，由跟校方合作的私人旅行社帶他們游玩，當時旅游乘坐的車輛，被同行的機械學專業(yè)男生看出來，是由七座車改裝而成的“小型巴士”，車內(nèi)安全帶與座位分離，存在著極大的安全隱患。但由于旅行社否認這是改裝車，學員們?nèi)嗽趪獠幌Ｍa(chǎn)生紛爭，此事便沒有再追究下去。

　　為什么存在這樣的安全隱患？國際教育專家張亮表示，游學始終存在著承辦主體不明確、市場范圍未劃定、準入門檻低等現(xiàn)象。他說，對于游學和游學機構(gòu)的范圍，市場上并沒有給出明確定義。2012年，教育部曾聯(lián)合公安部、國家旅游局和外交部，頒布《關(guān)于進一步加強對中小學生出國參加夏(冬)令營等有關(guān)活動管理的通知》，但該通知并沒有對市場產(chǎn)生過多影響和支配力。目前，對于游學的實施主體和承辦主體尚不明確，相對混亂。旅行社、留學中介機構(gòu)、教育咨詢公司、培訓輔導機構(gòu)都在實施或組織游學活動。

　　對于培訓機構(gòu)設(shè)立的游學項目，目前仍然處于“民不舉官不究”的境地。在法律層面上規(guī)定并不全面，培訓機構(gòu)和有出境資質(zhì)的旅行社合作，成為了合法行為。

　　2 游而不學、價格虛高

　　行業(yè)尚無標準

　　海外游學，被吐槽最多的當屬“游而不學”和“價格虛高”。

　　一些學員覺得是“光玩了，沒學到什么”，有的學員認為自己只是在名校參觀了一下，并沒有感受到名校的內(nèi)涵。專家表示，關(guān)于“只游不學”，理解不能偏頗，“游”和“學”的比例是難以界定的。名校游學、研學旅行、營地教育，由于形式不同，因此“游”和“學”的占比始終不同。拿營地教育來說，這種夏令營依山傍水、搭起帳篷，主辦方在營地進行體育活動、軍事訓練、藝術(shù)活動和科創(chuàng)活動等。由于營地是固定的，它幾乎沒有“游”的成分，這種情況下，教育成分就占到90%以上。

　　今年5月1日開始實施的《研學旅行服務規(guī)范》指出，研學游的承辦方是與研學旅行活動主辦方簽訂合同，提供教育旅游服務的旅行社。也就是認定旅行社成為承辦研學旅行的主體。但有專家表示，由旅行社來實施研學旅行活動，也具有一定的風險。畢竟，旅行社本身的人力資源和常規(guī)業(yè)務是旅游，而“游學”實際上是以走出校園旅游為途徑，讓學生去學習的一種模式。研究和學習才是目的。旅行社能否滿足學生游學中“學”的訴求，還有待觀察。

　　一些國外游學的項目價格偏高。舉例來說，一個包含在加拿大主要城市蒙特利爾、多倫多和溫哥華游學，參加英語課程、參觀大學校園、在當?shù)丶彝プ∷薜膰H夏令營項目，要價大約為4.8萬元人民幣。另一個價格接近的項目則包括前往華盛頓、紐約、洛杉磯和舊金山，參觀加利福尼亞科學中心，參加英語、地理、生物和數(shù)學課程等。有些旅行社甚至推出了可以在哈佛大學校園內(nèi)接受兩周特別課程的項目，要價3.2萬元人民幣左右。

　　北京世青國際學校校長助理李錳透露，國外游學項目價格高的情況，有著層層轉(zhuǎn)包的因素。在游學涉及的每一個環(huán)節(jié)都加收費用，并且三四線城市孩子的花費可能比一線城市的孩子花費更多，原因在于信息不夠透明；一線城市市場化程度更加成熟，價格相對合理。

　　3 運作缺乏監(jiān)管

　　明晰權(quán)責需探索

　　在實踐中，海外游學缺乏監(jiān)管。

　　由于沒有一個明確的對于“游學”領(lǐng)域的監(jiān)管部門，教育局、旅游局、工商局等部門都可以進行監(jiān)管，但也都可以不管。

　　一般的游學項目是以一般公司的流程在運作，本身監(jiān)管比較難。按照今年5月1日實施的《研學旅行服務規(guī)范》，研學游的承辦方是與研學旅行活動主辦方簽訂合同，提供教育旅游服務的旅行社。以此看來，游學項目跟學校合作的話，基本上都會是長期合作的客戶，因此最好是能夠在進入學校的時候進行招標，教育局、學校、家長、學生等等都可以作為代表，然后進行公開招標。

　　專家表示，能不能在約定的承辦主體當中將游學實施到位，還有一定的過程，游學市場需要發(fā)展的空間，同時需要旅行社等單位加強自身人員儲備、培訓，以完善“游學”這一新興概念。旅游局、工商局、教育部門如何聯(lián)合執(zhí)法，如何在監(jiān)管中明晰各自的權(quán)責還需要探索。

　　一家之言

　　游學不能游離于監(jiān)管之外

　　海外游學看似熱鬧非凡，但有不少是“只游不學”，不僅背離了“游學”初衷，而且隱藏各類風險。

　　對于海外游學，目前國家并沒有制定出具體的行業(yè)標準和制度，導致市場管理比較混亂，游學產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。不少機構(gòu)打著“教育”的幌子，將學生們帶到國外旅游景點，實質(zhì)卻僅僅停留在“到此一游”的層面，教育內(nèi)涵和價值大大缺失。更有甚者，為了牟取眼前利益，不惜雇用“黑車”、降低餐飲質(zhì)量、聘用無證“黑導”，連孩子們的人身安全都無法得到保障，這給游學活動帶來了巨大隱患。

　　目前，國內(nèi)游學逐漸有了制度規(guī)范，并進行了有益探索。比如，“跟著課本游中國”武漢市中小學生夏令營開展17年來，無一例安全責任事故，開創(chuàng)了夏令營的“武漢模式”。而“武漢模式”的形成，得益于武漢大學旅行社自創(chuàng)了一套夏令營的科學管理和安全防控辦法。2013年底，武漢大學旅行社與中南財大標準化專家共同著手制定了《研學旅行服務規(guī)范》，規(guī)定了游學服務的一系列要求，包括游學的服務項目、服務提供方、服務崗位、服務人員、營地管理與營地設(shè)施、資源配置、應急與環(huán)保和安全規(guī)范等。美中不足的是，這個規(guī)范僅適用于國內(nèi)游學。

　　海外游學不能游離于監(jiān)管之外。國家旅游局發(fā)布的《研學旅行服務規(guī)范》，對國內(nèi)外游學產(chǎn)品開發(fā)、操作規(guī)范、市場規(guī)則、資格準入管理等，進行政策支撐和指導。同時，還應創(chuàng)新教育發(fā)展模式，將國內(nèi)外游學作為社會實踐學習內(nèi)容，納入中小學的教學計劃。再者，旅游行政管理部門可建立若干個國際、國內(nèi)“營地教育”接待示范基地，規(guī)范接待標準，引導海外游學向健康、規(guī)范的方向發(fā)展。特別是國家層面應出臺有關(guān)法律，保護未成年旅游者的合法權(quán)益。

　　海外游學中學生超七成

　　近日，途牛旅游網(wǎng)發(fā)布《在線海外游學市場消費分析2017》顯示，按照教育程度劃分，初中生占比達49%，高中生占比達到24%，合計占比超過73%，表明青少年依舊是海外游學市場的主力軍。

　　除了這兩大客戶群，海外游學日益呈現(xiàn)低齡化趨勢，有不少小學生也開始參加海外游學，出游人次占比為11%。學齡前兒童由于適應能力較弱，家長放心讓其參加游學和夏令營的比例不是很高，出游人次占比僅為6%，且家長較多選擇親子游學產(chǎn)品，與孩子同游。

　　對于學生游學群體而言，和同學朋友一起參加海外游學是主要的方式，出游人次占比達62%；其次為獨自游學，占比為25%；另有13%的人選擇與家人同游。

　　游學不同于留學，更側(cè)重于體驗式教學。如今的家長已不再滿足于那種只是單純地逛逛外國學校、感受文化差異的初級游學，而是越來越注重孩子在游學中的學習質(zhì)量，希望把游學作為孩子今后到國外留學的過渡步驟。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在家庭條件許可的情況下，大多數(shù)家庭愿意送學生出國游學。很多孩子通過短期游學，不僅提前了解了國外大學的教育環(huán)境，還有機會和國外學校的招生官面對面地交流，甚至有很多人通過參加游學項目拿到了海外名校的推薦信。

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