十問鋼鐵產(chǎn)能過剩:推動鋼廠搬遷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》以下簡稱《指導(dǎo)意見》后，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長朱繼民就人們關(guān)心的問題談了自己的看法。

　　一問：為什么會選擇鋼鐵行業(yè)作為化解工作的重點?化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾有何重大意義?

　　朱繼民：當(dāng)前，我國鋼鐵行業(yè)面臨前所未有的困境，全行業(yè)盈利水平低，企業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，截至2012年底，我國已有煉鐵產(chǎn)能9億噸，煉鋼產(chǎn)能9.76億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率僅為72%。若以產(chǎn)能利用率85%為正常水平，目前非正常閑置煉鋼產(chǎn)能即過剩產(chǎn)能約1億噸。

　　我國鋼鐵過剩產(chǎn)能的絕對數(shù)大，超過其他任何經(jīng)濟(jì)體，而且在建產(chǎn)能仍然過于龐大，目前在建、設(shè)計和規(guī)劃的鋼鐵項目約有煉鐵產(chǎn)能9700萬噸，煉鋼產(chǎn)能6700萬噸。如果這些產(chǎn)能全部建成且現(xiàn)有產(chǎn)能基本不變，我國將擁有煉鐵產(chǎn)能10億噸、煉鋼產(chǎn)能10.4億噸。鋼鐵過剩產(chǎn)能的嚴(yán)重性不容低估。《指導(dǎo)意見》指出：“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加……甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局?！?/p>

　　化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾有利于鋼鐵行業(yè)順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，滿足下游行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的新要求;有利于行業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力;有利于行業(yè)推動產(chǎn)業(yè)重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域市場的控制力和資源配置效率;有利于行業(yè)加大節(jié)能減排工作力度，打造“美麗鋼鐵”，實現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國夢。

　　二問：如何判斷鋼鐵行業(yè)是否處于產(chǎn)能過剩階段?

　　朱繼民：產(chǎn)能過剩是指某種商品的生產(chǎn)能力明顯大于市場需求，生產(chǎn)能力存在不合理閑置。按照過去的看法，產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為某種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力超過產(chǎn)量、銷量或社會需求量的差額。但現(xiàn)實中人們逐漸意識到，簡單地把產(chǎn)能大于產(chǎn)量的差額全部視為過剩產(chǎn)能是不客觀的，等于說只有“產(chǎn)能=產(chǎn)量”，完全沒有閑置產(chǎn)能，才算沒有產(chǎn)能過剩;按此標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒有一個競爭性行業(yè)不存在產(chǎn)能過剩。實踐表明，存在適度的閑置產(chǎn)能，是保障供給的必要條件，比如電力行業(yè)須按用電高峰時段的電力需求配備電力設(shè)施，在用電低谷時段勢必有一部分產(chǎn)能閑置起來，否則就不能保障高峰時段的供電。同時在市場經(jīng)濟(jì)條件下，存在適度的閑置產(chǎn)能也是市場機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件，可促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新，從而使整個行業(yè)不斷進(jìn)步。

　　閑置產(chǎn)能何為適度呢?這要用到“產(chǎn)能利用率”指標(biāo)，也就是一定時期的產(chǎn)品產(chǎn)量與當(dāng)期平均產(chǎn)能之比。不同行業(yè)，不同歷史時期，正常的產(chǎn)能利用率有一定區(qū)別。就鋼鐵行業(yè)而言，按我國歷史經(jīng)驗，產(chǎn)能利用率達(dá)到85%左右較為正常，也就是說存在15%左右的閑置產(chǎn)能是適度的，突出表現(xiàn)是鋼鐵行業(yè)平均利潤率基本上與工業(yè)行業(yè)平均數(shù)不相上下。產(chǎn)能利用率過高，比如超過90%，會導(dǎo)致鋼材價格暴漲，進(jìn)口鋼材猛增，1993年和2003年我國曾經(jīng)發(fā)生過這種現(xiàn)象，說明當(dāng)時產(chǎn)能是不足的。而產(chǎn)能利用率低于80%，則說明產(chǎn)能已經(jīng)存在不合理的閑置。產(chǎn)能利用率更低，比如下降到《指導(dǎo)意見》所說的70%左右，則說明存在嚴(yán)重過剩。產(chǎn)能存在過剩和嚴(yán)重過剩的突出表現(xiàn)是，行業(yè)平均利潤明顯低于社會平均水平，虧損面加大，直至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

　　值得指出的是，行業(yè)平均利潤率與產(chǎn)能利用率并不總具有嚴(yán)格對等關(guān)系，利潤率高低還取決于處于邊際狀態(tài)企業(yè)的經(jīng)營行為。比如一些國家鋼鐵產(chǎn)能利用率很低，但鋼鐵企業(yè)在市場不好時通常選擇停產(chǎn)，而不是虧本堅持生產(chǎn)，因此行業(yè)利潤雖有所下降但能保持相對較好的水平。

　　三問：《指導(dǎo)意見》對鋼鐵行業(yè)在建、擬建問題是如何考慮的?

　　朱繼民：對于在建鋼鐵項目，《指導(dǎo)意見》明確提出：“分類妥善處理在建違規(guī)項目”?！皩ξ窗赐恋亍h(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè);凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建;對確有必要建設(shè)的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報告，報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。未予認(rèn)定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理;隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理。對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任”。

　　對于擬建鋼鐵項目，《指導(dǎo)意見》提出：“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地海域供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)”。

　　四問：《指導(dǎo)意見》提出，要建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系，請問這一體系將如何建立?

　　朱繼民：我們要建立一個在法治和政府嚴(yán)格監(jiān)管下、主要靠市場配置資源的行業(yè)運(yùn)行體系。對我國鋼鐵工業(yè)這樣一個企業(yè)眾多的行業(yè)來說，如果沒有完善的信息渠道和預(yù)警體系，難免繼續(xù)出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，造成企業(yè)投資失誤和社會資源巨大浪費(fèi)。因此應(yīng)盡快建立和完善信息披露和產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系。

　　一是在鋼鐵項目投資仍需經(jīng)過投資主管部門核準(zhǔn)的政策環(huán)境下，投資主管部門應(yīng)該做好信息公開工作，對項目申報的規(guī)模、進(jìn)程等及時上網(wǎng)公布，對繞過核準(zhǔn)亂上項目的行為予以處罰。

　　二是完善統(tǒng)計體系，建議國家統(tǒng)計局增設(shè)產(chǎn)能統(tǒng)計并按月公布。同時針對同樣爐型上報產(chǎn)能差別很大的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門對產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

　　三是建立產(chǎn)能預(yù)警制度。主要是委托行業(yè)協(xié)會或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究機(jī)構(gòu)定期發(fā)布產(chǎn)能利用率、行業(yè)利潤率等指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)盡可能按產(chǎn)品類別、企業(yè)類型和地區(qū)等細(xì)化。

　　四是加強(qiáng)對進(jìn)出口情況的分析、預(yù)警。

　　五是加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)控、分析。一方面加強(qiáng)對原料市場價格、鋼材市場價格信息的監(jiān)控和分析;另一方面也要對不同企業(yè)的市場行為進(jìn)行監(jiān)控，對不正當(dāng)競爭的行為進(jìn)行通報。

　　五問：在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)矛盾的過程中，如何發(fā)揮地方政府的積極性?

　　朱繼民：化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)矛盾必須發(fā)揮地方政府積極性，為此，《指導(dǎo)意見》指出要建立中央和地方聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)并提出了多項措施。

　　首先，由地方政府按照要求全面清理在建違規(guī)項目，對確有必要建設(shè)、符合要求的項目，地方政府向國家發(fā)改委、工信部等部門提出申請報告，按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

　　其次，將清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能的權(quán)責(zé)下放到省級人民政府，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出整頓方案并向社會公示。

　　最后，借鑒試點經(jīng)驗，重點在山東省、河北省、遼寧省、江蘇省、山西省、江西省等地區(qū)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！吨笇?dǎo)意見》提出的以上措施實事求是、重點突出、任務(wù)明確，充分考慮了發(fā)揮地方政府在化解本地產(chǎn)能過剩矛盾中的能動作用，切實加強(qiáng)了地方政府在化解產(chǎn)能過剩中的職能。上述措施的實施將大大調(diào)動地方政府積極性，有力促進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)矛盾?！吨笇?dǎo)意見》提出由各省級人民政府對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進(jìn)行全面清理。為更好地推進(jìn)各地開展鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，國家發(fā)改委已經(jīng)委托咨詢機(jī)構(gòu)并在發(fā)改委的指導(dǎo)下完成了《平穩(wěn)實施鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整》的課題研究工作。課題系統(tǒng)地研究了鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整的原則、量化標(biāo)準(zhǔn)條件、定性考慮因素、主要措施以及風(fēng)險防范措施等。國家發(fā)改委建議將課題研究成果特別是調(diào)整存量的量化和定性標(biāo)準(zhǔn)推薦給地方政府，作為地方政府在鋼鐵行業(yè)貫徹落實《指導(dǎo)意見》的參考實施細(xì)則，以促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整工作更加規(guī)范、高效和有序。

　　六問：《指導(dǎo)意見》指出，要“推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，行業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局方面有何考慮?

　　朱繼民：受資源和歷史等因素影響，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在空間布局呈現(xiàn)“東多西少”、“北重南輕”，產(chǎn)能布局與資源和市場不協(xié)調(diào)。隨著城市發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，城市鋼廠與城市規(guī)劃的矛盾越來越突出，有些企業(yè)已經(jīng)處于城市的中心。而且環(huán)渤海和長三角地區(qū)，由于鋼鐵產(chǎn)能比重偏大，區(qū)域資源和環(huán)境承載能力難以為繼，產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。為此，《指導(dǎo)意見》提出，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源和市場等條件，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實施環(huán)保搬遷。城市鋼廠搬遷工作不能一刀切，大部分城市鋼廠首先要加強(qiáng)并拓展鋼廠為城市服務(wù)的功能，與城市共融協(xié)調(diào)，實現(xiàn)綠色發(fā)展;在符合國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃的前提下，確有必要搬遷的，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上要進(jìn)行充分的科學(xué)論證。

　　七問：全面推廣400兆帕熱軋帶肋鋼筋，是否意味著全面淘汰335兆帕熱軋帶肋鋼筋?

　　朱繼民：為提高用鋼水平，降低建筑工程用鋼量，推進(jìn)節(jié)能減排，有必要全面淘汰335兆帕熱軋帶肋鋼筋，推廣高強(qiáng)鋼筋。

　　一是推進(jìn)政策實施。2012年年初，工信部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的指導(dǎo)意見》，明確指出：到2013年底，在建筑工程中淘汰二級335兆帕螺紋鋼筋?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本》鋼鐵類條款將HRB335、HPB235熱軋鋼筋產(chǎn)品列為淘汰類，至2012年底，全面淘汰HRB335、HPB235熱軋鋼筋。2013年2月，國家發(fā)改委又發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本>有關(guān)條款的決定》，該決定強(qiáng)調(diào)，自5月1日起，不得再生產(chǎn)、銷售HRB335、HPB235熱軋鋼筋。

　　二是推進(jìn)產(chǎn)品升級。HRB335熱軋帶肋鋼筋在發(fā)達(dá)國家早已停止使用，但我國建筑領(lǐng)域仍在使用HRB335熱軋鋼筋?！?012年中國鋼鐵工業(yè)統(tǒng)計年報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國鋼筋產(chǎn)量達(dá)到1.92億噸，其中一級鋼筋483萬噸，占全部鋼筋產(chǎn)量的2.5%;二級螺紋鋼筋產(chǎn)量8160萬噸，占全部鋼筋產(chǎn)量的42.4%。2012年，我國鋼筋生產(chǎn)能力約20100萬噸，國際先進(jìn)水平和國內(nèi)先進(jìn)水平占總生產(chǎn)能力的70.1%，絕大部分生產(chǎn)線具備三級及以上高強(qiáng)度鋼筋的生產(chǎn)能力。我國用于替代HRB335的高強(qiáng)度鋼筋產(chǎn)品生產(chǎn)工藝已經(jīng)成熟，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力完全可以滿足建筑市場需求。

　　三是推進(jìn)淘汰落后裝備。2012年，我國鋼筋落后生產(chǎn)能力為2085萬噸，占總生產(chǎn)能力的10.4%，這些生產(chǎn)裝備大部分屬于國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中要求淘汰的橫列式軋機(jī)，能耗和生產(chǎn)成本高。二級螺紋鋼全部淘汰，意味著鋼鐵企業(yè)優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，將帶動鋼鐵企業(yè)裝備升級。

　　八問：《指導(dǎo)意見》提出，逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計規(guī)范。協(xié)會是如何考慮的?

　　朱繼民：近年來，隨著鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鋼鐵下游行業(yè)發(fā)展的需要，鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和鋼材使用設(shè)計規(guī)范已經(jīng)不能完全適應(yīng)鋼鐵行業(yè)與下游行業(yè)發(fā)展的要求，急需制定或修訂部分鋼材品種的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用設(shè)計規(guī)范，需要鋼鐵行業(yè)與下游行業(yè)建立合作機(jī)制，共同推廣應(yīng)用高性能鋼材，實現(xiàn)節(jié)材、節(jié)能目標(biāo)。譬如，在熱軋帶肋鋼筋方面，400兆帕及以上高強(qiáng)度熱軋帶肋鋼筋的推廣應(yīng)用，需要鋼鐵行業(yè)與建筑行業(yè)建立合作機(jī)制，提高熱軋帶肋鋼筋的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并對建筑設(shè)計規(guī)范進(jìn)行修訂，從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和下游行業(yè)設(shè)計規(guī)范入手，提高節(jié)材、節(jié)能高強(qiáng)鋼筋的使用比例。電工鋼方面，需要鋼鐵行業(yè)與電工電器行業(yè)合作，修訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，采取提高電工鋼的牌號標(biāo)準(zhǔn)或提高電工鋼的性能標(biāo)準(zhǔn)、在電機(jī)和變壓器設(shè)計規(guī)范中增加禁止使用熱軋電工鋼和二次油片的條款等措施，推廣應(yīng)用高性能電工鋼生產(chǎn)高效節(jié)能電機(jī)，限制高能耗產(chǎn)品的制造和使用，達(dá)到節(jié)能減排的效果。船舶用鋼方面，需要鋼鐵行業(yè)與船舶行業(yè)聯(lián)合，完善船舶用鋼標(biāo)準(zhǔn)，增加耐腐蝕船板、海洋平臺用鋼等船舶用鋼標(biāo)準(zhǔn)，修訂船舶設(shè)計規(guī)范中船舶用鋼的使用強(qiáng)度，提高高強(qiáng)度船板的使用比例，降低船舶單位載重噸的鋼材消費(fèi)系數(shù)，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品升級與船舶行業(yè)輕量化發(fā)展。

　　九問：在什么背景下提出要“取消加工貿(mào)易項下進(jìn)口鋼材的保稅政策”?

　　朱繼民：為充分利用國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，促進(jìn)國內(nèi)加工行業(yè)的發(fā)展，國家對于保稅區(qū)及境內(nèi)開展加工貿(mào)易的加工企業(yè)為生產(chǎn)加工出口產(chǎn)品而采用的進(jìn)口原料采取保稅的方式，進(jìn)口原料出口采取免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅，出口產(chǎn)品時也不再退稅，而對于采用國產(chǎn)原料，所交納的增值稅進(jìn)入加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)成本。由此，國產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場要征17%的增值稅，還需繳納以增值稅為基礎(chǔ)計算的城建稅、教育費(fèi)附加，由此要多繳18.7%的費(fèi)用，阻止了國產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場，國產(chǎn)鋼材無法與進(jìn)口鋼材公平競爭，引發(fā)加工貿(mào)易企業(yè)大量采購進(jìn)口鋼材。國內(nèi)部分鋼鐵企業(yè)為減輕由此帶來的稅收差異，先將鋼材報關(guān)出口再由加工企業(yè)通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口，形成鋼產(chǎn)鋼材“海上一日游”的現(xiàn)象，目前在我國進(jìn)口鋼材中有50%是以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的。

　　為實現(xiàn)國產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材在加工貿(mào)易市場上公平競爭，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從20世紀(jì)90年代，對于加工貿(mào)易企業(yè)為出口生產(chǎn)而采用國產(chǎn)鋼材在相關(guān)部門組成的監(jiān)管組的監(jiān)管下給予全額免稅，即鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”。但2004年國家相關(guān)部門停止了該項政策的執(zhí)行。按照現(xiàn)行稅法的規(guī)定通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口鋼材仍然實行免稅政策，而用國產(chǎn)鋼材都要上繳17%增值稅，顯失公平，必然削弱國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的市場競爭力，也不符合WTO的“國民待遇”，國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)迫于競爭壓力，提出恢復(fù)“以產(chǎn)頂進(jìn)”工作，即對于加工貿(mào)易企業(yè)采用國產(chǎn)鋼材免稅或取消“加工貿(mào)易項下進(jìn)口鋼材的保稅政策”。

　　十問：在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾工作中，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會將采取哪些舉措推動此項工作?

　　朱繼民：自《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》出臺后，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會已把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為全行業(yè)的一項重要工作，積極配合政府部門認(rèn)真做好相關(guān)工作。一是做好《指導(dǎo)意見》宣傳、貫徹工作。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會將根據(jù)需要召開相關(guān)會議，請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對總體方案進(jìn)行宣傳講解，使會員企業(yè)能夠?qū)Α吨笇?dǎo)意見》有比較清楚的了解。二是針對鋼鐵行業(yè)在落實過程中出現(xiàn)的問題，及時與有關(guān)部委溝通。三是加強(qiáng)調(diào)研，目前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會已組織會員企業(yè)進(jìn)行了專項調(diào)研活動，全面掌握各地區(qū)進(jìn)展情況，了解會員企業(yè)面臨的問題，及時反映會員企業(yè)訴求。

　　化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是一項長期而艱巨的工作，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會將把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向和實現(xiàn)路徑，積極探索鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新模式，將著力深化以下十項工作：

　　第一，積極配合政府部門做好遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張工作。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會要把配合做好符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)審核工作作為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要抓手。認(rèn)真摸清鋼鐵企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為規(guī)范鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等具體政策措施的制定提供依據(jù)。

　　第二，建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋鋼鐵產(chǎn)業(yè)在建項目、已核準(zhǔn)項目信息庫，未納入中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的非會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行信息庫，定期發(fā)布鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等相關(guān)情況。

　　第三，加強(qiáng)會員企業(yè)市場行為自律與協(xié)調(diào)工作。根據(jù)市場情況，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會將定期組織企業(yè)研討協(xié)商，合理控制產(chǎn)能，規(guī)范銷售行為，研究、理順鋼鐵產(chǎn)品價格形成機(jī)制，維護(hù)行業(yè)整體利益，避免惡性競爭。在專項產(chǎn)品市場協(xié)調(diào)方面，持續(xù)深化南方、北方板材生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)組的工作。在重點品種協(xié)調(diào)中，特別是某些工程項目招標(biāo)中，引導(dǎo)協(xié)調(diào)組成員加強(qiáng)溝通，消除誤會，同時積極向招標(biāo)方介紹鋼鐵生產(chǎn)特點、產(chǎn)品質(zhì)量保證體系要求等。要求參加協(xié)調(diào)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)信守承諾，對違背承諾的應(yīng)予以譴責(zé)。

　　第四，圍繞構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)公平市場競爭環(huán)境、推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與綠色生產(chǎn)、維護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全等開展相關(guān)財稅體制與財稅政策支持的研究。

　　第五，召開用戶行業(yè)相關(guān)協(xié)會座談會，著重對用戶行業(yè)用鋼需求結(jié)構(gòu)及用鋼量加強(qiáng)分析，并及時將分析報告在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站會員區(qū)發(fā)布，引導(dǎo)會員企業(yè)關(guān)注下游行業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的新的用鋼需求，并按照市場需求科學(xué)地進(jìn)行產(chǎn)品升級及技術(shù)裝備升級。

　　第六，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)鋼鐵品種質(zhì)量上新臺階，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品升級換代。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會將加強(qiáng)冶金產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平實物質(zhì)量認(rèn)定“金杯獎”活動，幫助會員企業(yè)樹品牌、提質(zhì)量、創(chuàng)效益。配合工信部，參與組織落實鋼鐵與下游用鋼產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，加大高強(qiáng)螺紋鋼筋推廣應(yīng)用，落實高效電工鋼推廣應(yīng)用合作組工作;推進(jìn)船用耐蝕鋼、建筑用高強(qiáng)結(jié)構(gòu)鋼、海洋工程用鋼、汽車零部件用高性能特殊鋼等重要品種的上下游戰(zhàn)略合作等，協(xié)助企業(yè)開拓新市場。

　　第七，按照以企業(yè)為主體、市場導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，研究促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施與建議，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

　　第八，不斷提高鋼鐵行業(yè)綠色生產(chǎn)水平，規(guī)范并加快滿后產(chǎn)能的退出。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會一方面要加大節(jié)能減排工作，包括鋼鐵產(chǎn)品的全生命周期節(jié)能減排研究，鋼鐵生產(chǎn)全流程的系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能、重點節(jié)能技術(shù)的示范推廣節(jié)能以及先進(jìn)經(jīng)驗的推廣，大力宣傳近年來建設(shè)綠色鋼鐵所取得的成績;另一方面要不斷完善和提高能源消耗及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　第九，研究鋼鐵企業(yè)拓展海外發(fā)展空間的建議與措施。一是要積極研究探索優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合實現(xiàn)“走出去”的最優(yōu)路徑與運(yùn)行模式;二是中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會在建立健全貿(mào)易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺方面要有所作為，積極為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)爭取政策支持和相關(guān)的激勵措施。

　　第十，研究和推進(jìn)增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會將通過多種方式推動行業(yè)共性技術(shù)突破，一是構(gòu)建上下游戰(zhàn)略合作創(chuàng)新平臺，平臺兼顧參與企業(yè)個性技術(shù)和整體共性技術(shù)兩方面，積極探索和推進(jìn)合作研發(fā)機(jī)制的建立，實現(xiàn)鋼材產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計與規(guī)范服務(wù)的聯(lián)動效應(yīng)。二是依托國家科技項目，積極組織行業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究，重點開展“新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術(shù)開發(fā)”及“特殊鋼生產(chǎn)流程關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與集成示范”、“資源節(jié)約型特殊鋼關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范”、“鋼鐵行業(yè)綠色制造關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用示范”、“大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)廢物循環(huán)利用技術(shù)與示范”、“新一代節(jié)能高效連續(xù)熱處理關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”等對行業(yè)有重大意義的共性技術(shù)的研究。三是積極建議政府設(shè)立相關(guān)科技專項，通過國家科研資金引導(dǎo)，帶動共性技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。四是針對行業(yè)重大共性技術(shù)問題，組織行業(yè)專家開展技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)推廣。五是發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，編寫鋼鐵工業(yè)中長期科技發(fā)展指南，引導(dǎo)共性技術(shù)發(fā)展方向。

來源：中國鋼材價格網(wǎng)

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