鋼鐵暗度陳倉過剩產能該怎么壓？

　　國務院總理李克強在日前政府工作報告里提出，今年要淘汰2700萬噸鋼鐵等過剩產能，“真正做到壓下來，決不再反彈”。從這段表態(tài)不難看出，以往淘汰鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃、造紙、有色等過剩產能，問題不在政府的手如何壓下去，而在于企業(yè)增加產能的沖動會不會手一拿開，就卷土重來。有沖動，就會明修棧道暗度陳倉，沒沖動，自然偃旗息鼓罷戰(zhàn)休兵。解決問題的關鍵在于遏制沖動，這容易做到嗎?

　　企業(yè)的沖動，要么來自市場，要么來自政府。只要市場上各種要素、資源的成本足夠低，市場需求足夠旺盛，企業(yè)的沖動就免不了，對他們來說，增加產能是利大于弊的事情。如果獲取土地很容易，又幾乎不用花太多錢;銀行貸款成本低到可以忽略不計，且隨時有資金支持;環(huán)保節(jié)能設備想用就用，不想用就關掉，對環(huán)境造成的污染和損害不用負責，企業(yè)有什么理由不去擴張產能呢?

　　以鋼鐵為例，即使噸鋼利潤率降到只能買一根冰棍的錢，只要還有實打實的工業(yè)土地為依靠，還有源源不斷的資金輸血來支撐，還有房地產投資、基礎設施建設的預期高漲，企業(yè)維持甚至擴大過剩產能的沖動就很難被遏制。反之不擴張甚至停產砍項目的話，情況會更糟，土地有可能被收回，銀行有可能上門追債，市場份額還可能被搜刮一空，如此以來，產能擴張是企業(yè)最不壞的選擇。

　　企業(yè)沖動自是會擴張過剩產能，政策的脫離實際和曖昧不清也難辭其咎。雖然決策層在對待過剩產能的態(tài)度上一直頗為堅決，但在產業(yè)政策的配套上卻未完全遵循市場規(guī)律，一度以技術高低、規(guī)模大小來定閘門，導致大小企業(yè)蜂擁追求“高大上”，或原地增產擴能，或四處再鋪新攤，產能越淘汰越增加，越限制越膨脹。一些地方政府更是陽奉陰違，為追求漂亮的GDP數字，鼓勵未批先建、違規(guī)施以稅收優(yōu)惠，甚至直接給予財政補貼;即便企業(yè)面臨虧損也要求其虧而不倒，明面上拉郎重組，暗地里輸血救急，以保證地方就業(yè)稅收。處此混沌之中，企業(yè)的理性選擇自然是得空鉆空、逢漏撿漏，等待生米煮成熟飯，反過來逼迫政府投鼠忌器。

　　既然過剩產能的沖動，緣于市場配置要素之手過弱，政府行政干預之手過強，那么要遏制這種沖動，解決的其實就是兩只手各就其位、各司其職的問題。對政府來說，具體項目的投資審批應讓位于整體和區(qū)域產業(yè)的布局規(guī)劃，放開審批之手而加強規(guī)劃，目的不是鼓勵過剩產能的投資，而是從制度上劃定政府權力范圍，從總量上把住產能建設的閘口，地方政府只能在自己上報的規(guī)劃藍圖里騰挪，從而更為長遠地考慮區(qū)域內的產業(yè)布局，避免過大的審批自由裁量權，企業(yè)也能明確未來預期，審慎選擇投資方向和區(qū)域。

　同時，政府應該把該管的管起來，將此前被扭曲的市場要素和資源價格逐步改革到位，比如加大工業(yè)用地的招拍掛公開程度，清理各種招商稅收優(yōu)惠政策，對產能過剩行業(yè)實施差別化信貸，讓環(huán)保評價和污染問責真正落到實處，從而用經濟手段約束那些肆意擴張的企業(yè)，抬高過剩產能事后反彈的門檻，真正實現市場的優(yōu)勝劣汰功能。

　　淘汰過剩產能，即意味著經濟結構的調整和利益格局的變動，優(yōu)勝劣汰難免會帶來各種陣痛，比如企業(yè)的破產重組、人員的分流再就業(yè)，如何保證這些陣痛不會演變?yōu)樯鐣腿诵膭邮?，兜好社會保障這張安全網，政府需要管、應該做的還有更多。

來自：經濟觀察報

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