當前鋼鐵業(yè)市場競爭環(huán)境和秩序如何?

　　我們離市場的決定作用有多遠?

　　在新一輪的改革中，使市場在資源配置中起決定性作用已經(jīng)成為越來越多鋼鐵業(yè)內(nèi)人士的共識。那么，當前鋼鐵行業(yè)的市場競爭環(huán)境和秩序如何?我們距離讓市場發(fā)揮決定性作用還有多遠?如何建立公平的競爭環(huán)境?本期《兩會會客廳》邀請了部分人大代表和政協(xié)委員共同“把脈”鋼鐵行業(yè)的市場環(huán)境。

　　市場機制缺位

　　主持人：當前鋼鐵行業(yè)在哪些方面存在市場機制缺失或發(fā)揮不了作用的現(xiàn)象?為什么會產(chǎn)生這些現(xiàn)象?

　　何文波：現(xiàn)在可能確實存在這樣的問題。例如，遵紀守法的企業(yè)未必就得到它應(yīng)該得到的;那些不遵紀守法的，稅收、環(huán)保達不到標準的企業(yè)也能生存，有的甚至生存得很好。

　　孫太利：一些地方的體制機制不完善，沒有讓市場在資源配置中起決定性作用，扭曲了投資行為。一些地方通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策，造成產(chǎn)能的無序擴張。

　　李鉞鋒：政府過度干預(yù)的不科學性。政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度越高，市場就越發(fā)揮不出配置資源的決定性作用。如政府在項目審批中，注意對項目本身規(guī)模、效益等的把握，卻忽略了項目所能帶來的社會效益和環(huán)保效益。同時，在以大項目為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式下，地方政府依靠強大的資源調(diào)配能力，通過土地優(yōu)惠、稅收減免、投資補貼等各種方式來吸引企業(yè)，甚至利用行政手段對這些項目進行直接的干預(yù)，造成了投資者行為的扭曲和投資預(yù)期的改變。

　　李衛(wèi)：真正的市場，肯定是化解了產(chǎn)能過剩等問題之后的市場。我們沒有走向真正的市場，還是“政府的手”在管控。

　　競爭秩序不公

　　主持人：當前鋼鐵行業(yè)的市場競爭環(huán)境和秩序如何?如果沒有一個公平的競爭環(huán)境，是不是充分的市場競爭最終都難以避免地走向惡性競爭?

　　何文波：不健全的市場機制誘導(dǎo)了一些新的投資，造成了鋼鐵行業(yè)的秩序有點混亂。比如有些不合規(guī)的企業(yè)還在生產(chǎn)地條鋼，而且還能賣出去，這對市場的沖擊實在是太大了。我擔心的是，在這種混亂的秩序下，很少有人愿意在創(chuàng)新方面、在提高環(huán)保水平方面大力投入。在全世界，特別是中國，需求量大約在7億噸的情況估計會維持很久。如果因為市場環(huán)境不公平，造成沒有人愿意加大創(chuàng)新和環(huán)保的投入，那么這個產(chǎn)業(yè)的進步速度會放緩。

　　李春龍：我們沒有在一個公平的平臺上競爭。例如，合法合規(guī)的企業(yè)要承擔環(huán)境、產(chǎn)品和社會信譽等方面的社會責任，但是有一些不合規(guī)企業(yè)完全不履行這些責任。最后很可能把市場搞亂，把企業(yè)搞亂，把國民經(jīng)濟搞亂。

　　江善明：存在很多惡性競爭的現(xiàn)象。例如，有的中小鋼鐵企業(yè)在銷售鋼材時不開稅票，有的地方政府對招商引資的企業(yè)實行包稅政策等。

　　孫太利：由于監(jiān)管不到位，許多規(guī)范市場公平競爭的規(guī)則、環(huán)境、秩序相對滯后，導(dǎo)致一些達不到環(huán)保、能耗、安全等標準的企業(yè)以不公平的方式進行市場競爭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致行業(yè)無序競爭。由于經(jīng)濟高速增長帶來的需求拉動，有些企業(yè)無暇開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強企業(yè)管理等，只是在產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)。這導(dǎo)致許多企業(yè)普遍經(jīng)營困難，虧損面擴大、效益下滑，有的甚至面臨倒閉。

　　劉志彪：改革開放30多年來，我國面臨的發(fā)展問題已經(jīng)不是沒有市場競爭，也不是沒有市場自由，更不是沒有發(fā)展競爭，而是缺少平等競爭，缺少自由競爭的公平環(huán)境和條件。在一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)，這表現(xiàn)為行政干預(yù)、國有企業(yè)借助于產(chǎn)業(yè)政策等手段，嚴重扭曲市場的資源配置功能，降低了市場運行的效率，導(dǎo)致了嚴重的尋租和不公正，以及市場取向的改革嚴重走樣。

　　政府要有收有放

　　主持人：我們應(yīng)該怎樣建立公平公正的市場環(huán)境?

　　何文波：政府要更有作為，讓企業(yè)在相對公平的環(huán)境下競爭，讓優(yōu)秀企業(yè)成長起來。例如，有些企業(yè)不光是響應(yīng)國家要求，它有遠見、有社會責任，不僅僅重視生產(chǎn)經(jīng)營，更在環(huán)保上達到一個更高的標準，以至于投入很多，每噸鋼鐵增加100元甚至200元的成本。那么怎樣讓這樣的企業(yè)受益?要像執(zhí)行八項規(guī)定一樣，說了就辦且必須辦到，企業(yè)辦不到就必須退出。未來政府有關(guān)部門要在這方面加大工作力度，通過市場機制來淘汰落后、鼓勵先進，這比用直接的下行政命令要強得多。一些政策也要可持續(xù)，從人大的角度、從立法的角度做工作。所以我在做人大代表的未來幾年，還要和鋼鐵業(yè)的同行一起研究，怎樣從立法的角度來使鋼鐵的市場機制更健全、使鋼鐵行業(yè)的發(fā)展更健康。

　　李春龍：政府要做政府的事情，企業(yè)也要做企業(yè)的事情。企業(yè)要提高自身的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平，降低成本，這才是企業(yè)的生存之道。政府要管市場管不了的事情，比如哪個廠排污不達標、哪個廠產(chǎn)品造假，應(yīng)該去管這些事，只有這樣才能規(guī)范各個企業(yè)的行為。鋼鐵行業(yè)已經(jīng)是完全競爭性行業(yè)，完全競爭行業(yè)就得靠競爭來解決問題。

　　張振勇：要靠行業(yè)自律很難。但是，我在想，我們和周邊的鋼鐵企業(yè)是不是可以聯(lián)合起來對這個市場做些維護和引導(dǎo)?盡管有些辦法發(fā)揮的作用可能是有限的，但也不能放任自流。其實很多時候是我們自己放棄了主動權(quán)。

　　方麗平：政府要設(shè)立準入標準，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)。

　　劉志彪：基于建設(shè)統(tǒng)一市場、掃除平等競爭的障礙的要求，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，推進經(jīng)濟從“發(fā)展競爭”，轉(zhuǎn)向“自由競爭”和“平等競爭”，確立橫向的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策在整個政策體系中的優(yōu)先地位。政府應(yīng)以創(chuàng)造和管理市場的公平競爭為己任，而不是以權(quán)力挑選特定產(chǎn)業(yè)重點扶持。

　　李鉞鋒：讓市場機制真正發(fā)揮作用，強化政府的信息披露和服務(wù)職能。政府要從現(xiàn)在對投資項目的審批為主，轉(zhuǎn)向依靠節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等指標來加強對投資項目的約束和管理。同時，從項目的前置性審批管理方式，轉(zhuǎn)到以事中、事后過程監(jiān)管為主。政府要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機制，用及時、完整、準確的信息引導(dǎo)社會投資，讓投資者真正能夠做出正確的投資決策。

　　結(jié)語：

　　自十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”之后，大家對建立公平、公正的市場環(huán)境就有頗多的期待。而在兩會后的總理記者招待會上，李克強總理的話鏗鏘有力：“我們要努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權(quán)不可為’?！蓖瑫r，他就“簡政放權(quán)”還作了一番闡述：“放并不是說政府就不管了，我們講的是放管結(jié)合。要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強事中事后的監(jiān)管?！边@種表述，給新一輪改革定下了一個基調(diào)，這也是對市場與政府關(guān)系的最好詮釋。我們相信，在法治精神引領(lǐng)下，市場經(jīng)濟中政府的“管”與“放”將給企業(yè)創(chuàng)造一個平等的競爭環(huán)境。我們也相信，鋼鐵行業(yè)將在這一輪改革中，通過化解產(chǎn)能過剩、提高環(huán)保標準、深化企業(yè)改革等，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的目標。

來源：中國冶金報

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