從兩會看鋼鐵行業(yè)：帶著鐐銬起舞

　　一年一度的全國兩會剛剛落下帷幕，但關(guān)于兩會的話題卻還在繼續(xù)，數(shù)千條的提案需要慢慢去統(tǒng)籌、處理。在霧霾天氣中開啟的全國兩會，關(guān)于環(huán)境治理的提案不計其數(shù)。而處于環(huán)境風(fēng)暴中的鋼鐵行業(yè)，自然沒有辦法獨善其身。從總理的工作報告，到各地代表的獻(xiàn)言建策，當(dāng)產(chǎn)能過剩遭遇環(huán)境治理，鋼鐵行業(yè)理所當(dāng)然成為被改革對象。盡管限制越來越多，要求越來越嚴(yán)，人們卻對整個行業(yè)的發(fā)展有了更高的期望，猶如帶著鐐銬般起舞。

　　中央祭出達(dá)摩克利斯之劍

　　3月5日，李克強(qiáng)總理在全國人大會上作政府工作報告，在關(guān)于2014年工作部署的部分指出，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，因此把經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧需要和可能。

　　內(nèi)需方面，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。具體預(yù)算目標(biāo)是，中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

　　這份報告兼顧的速度與穩(wěn)定，具體到鋼鐵行業(yè)來看，也為2014年的鋼鐵需求帶來多個增長點。

　　在投資增長方面，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將繼續(xù)成為鋼鐵需求的重大利好。報告中指出，今后一個時期，要著重解決好“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。在這個過程中，大規(guī)模的保障房建設(shè)勢必帶動新的鋼鐵消費潮，而各項市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也將產(chǎn)生長期的鋼鐵需求。

　　但是，在看到需求方面利好消息的同時，更應(yīng)該看到此次政府層面在化解鋼鐵產(chǎn)能和治理污染方面所祭出的“達(dá)摩克利斯之劍”。

　　“退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。2014年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保''十二五’淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到推動能源生產(chǎn)和消費方式變革?！?/p>

　　這是總理報告中明確提出的2014年淘汰鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)。而在治理環(huán)境污染方面，也給了具體的要求，要“下決心用硬措施完成硬任務(wù)”，“出重拳強(qiáng)化污染防治”。細(xì)化到數(shù)據(jù)上，要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。要“像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”。

　　經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城鎮(zhèn)化在推進(jìn)，這讓鋼鐵行業(yè)對未來的發(fā)展充滿期待，但落后的產(chǎn)能、嚴(yán)重的環(huán)境污染就是懸在眾多鋼鐵企業(yè)頭上的那把達(dá)摩克利斯之劍，要想這把劍最終不落在自己頭上，就得先行以壯士斷腕的勇氣，斬斷那些阻礙進(jìn)一步發(fā)展的因素，并時時保持警惕。

　　地方以行動謀發(fā)展

　　對地方財政來說，鋼鐵行業(yè)是他們的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，尤其是那些鋼鐵大省，比如河北、山東等省份。改革來臨，他們首當(dāng)其沖，是改革的重點對象。有鑒于此，各地政府都給開始做出實際的轉(zhuǎn)變，以實際的行動謀求行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　河北省作為中國鋼鐵的主要生產(chǎn)地，一舉一動頗受關(guān)注。到2017年他們要削減6000萬噸的鋼鐵產(chǎn)能，不可謂不艱巨。但這一次，他們將決心落實在了行動上，不再糾結(jié)于GDP，而是要走綠色崛起之路，對鋼鐵行業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以綠色發(fā)展為要求。來自河北的代表建議，要盡快出臺懲治環(huán)保違法的法律法規(guī)，解決由于環(huán)境違法成本過低所加劇的鋼鐵產(chǎn)能過剩問題；強(qiáng)化環(huán)保的前提下，剩下的交給市場。省長張慶偉也立下軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃新增1噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行，決心可見一斑。

　　山東歷來以“大象經(jīng)濟(jì)”著稱，國企、重化工企業(yè)云集，鋼鐵當(dāng)然是其中重點行業(yè)之一，在全行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困境的前提下，鋼鐵企業(yè)也面臨全面虧損。因此，山東省也開始正視問題，不再逃避，堅持“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工等行業(yè)的困境，加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能,強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。進(jìn)一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。這是一種態(tài)度，也表明他們將以轉(zhuǎn)變求發(fā)展。

　　東北是另一個重要鋼鐵生產(chǎn)基地，作為一個老工業(yè)基地，如何讓自身煥發(fā)出新的生命力是他們的新使命。吉林省在努力化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的同時，更加突出鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，加快行業(yè)的改造升級。而遼寧省卻在冶金行業(yè)的高附加值方面下功夫，他們提出要形成一批站在世界前沿的產(chǎn)品，積極推進(jìn)裝備制造、冶金、石化行業(yè)等技術(shù)攻關(guān)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　西北地區(qū)在工藝技術(shù)和裝備水平方面都相對落后，對他們來說，淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)行業(yè)升級轉(zhuǎn)型難度自然更大，但他們同樣在行動。寧夏在加快淘汰落后產(chǎn)能的同時，將加快建設(shè)煤制油、煤制烯烴和煤基多聯(lián)產(chǎn)、寧東至浙江特高壓直流輸電等重大項目。甘肅將積極推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，建成金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，完成蘭白石化有色冶金新材料、酒嘉清潔能源及冶金有色新材料兩個循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地90%的建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建煤電-建材-綜合利用等6條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。青海將通過鼓勵企業(yè)開展股權(quán)并購、資產(chǎn)重組等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高電解鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)業(yè)集中度，力爭2014年實現(xiàn)鐵合金產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%的目標(biāo)。而新疆的固定資產(chǎn)投資力度加大則直接為2014年帶來2500萬噸的鋼材消費。

　　對于站在鋼鐵行業(yè)改革前沿的上海，他們則選擇了抓住了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，提升鋼材需求，并以此為契機(jī)，推動整個行業(yè)的發(fā)展。

　　行業(yè)且行且珍重

　　鋼鐵行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，步入到一個不得不轉(zhuǎn)變的時期，但如何變，向哪里變卻依然迷茫。兩會期間，有不少代表對鋼鐵行業(yè)發(fā)出了各種聲音。

　　全國人大代表、山東泰山鋼鐵集團(tuán)董事長王守東在兩會期間表現(xiàn)出了對鋼鐵行業(yè)的悲觀情緒。他說，目前鋼鐵行業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，全國能盈利的鋼廠只有一兩家，鋼鐵行業(yè)看不到前途，也看不到光明。

　　作為一家大型鋼鐵企業(yè)的領(lǐng)頭人，王守東說出這話多少讓人覺得有些沮喪，但卻清晰地讓人看到了目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的困境。他們不是沒有圖謀轉(zhuǎn)變，也不是坐以待斃，就像王守東說的，他們也在走轉(zhuǎn)型升級和降低成本的道路，這兩年以來，他們每噸鋼的成本已經(jīng)降低了七八百元。

　　只是，這還是有些不夠，因為整個行業(yè)受限制的環(huán)節(jié)太多，比如鐵礦石，這最重要的原材料，國內(nèi)卻沒有一個統(tǒng)一的代言人，處處受制于人。而時下無處不在的節(jié)能減排壓力是王守東認(rèn)為讓鋼鐵行業(yè)“雪上加霜”的另一因素，所以他覺得鋼鐵行業(yè)的未來充滿困惑。

　　困難當(dāng)然是有的，或許未來較長一段時間內(nèi)鋼鐵行業(yè)都沒有辦法擺脫這樣的現(xiàn)狀，但卻絕不是看不到光明，只是需要一些應(yīng)對方法。身處行業(yè)中的兩會代表們通過自己的切身感受，為鋼鐵行業(yè)的發(fā)展建言建策。

　　全國人大代表、華菱集團(tuán)董事長曹慧泉在兩會期間遞交了相關(guān)議案。建議應(yīng)該清理地方政府對于一些落后產(chǎn)能企業(yè)自上世紀(jì)九十年代以來實行的包稅制等妨礙市場競爭環(huán)境建設(shè)的不合理政策，防止落后產(chǎn)能企業(yè)依靠低稅賦、低人工成本、無環(huán)保成本等不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向淘汰。他還建議要調(diào)整部分不適應(yīng)當(dāng)前形勢的出口關(guān)稅政策，并減少中國低端鋼鐵產(chǎn)品的出口量，進(jìn)一步推動鋼鐵行業(yè)淘汰落后與過剩產(chǎn)能。曹慧泉代表是從鋼鐵行業(yè)的癥結(jié)出發(fā)，一針見血地提出解決措施，因為不公平的市場環(huán)境確實嚴(yán)重制約著落后產(chǎn)能的淘汰。

　　當(dāng)然，在這個問題上，河北省永遠(yuǎn)是大家關(guān)注的重點。全國人大代表、河北省工信廳廳長王昌在兩會期間表態(tài)，河北省將不遺余力調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除了削減產(chǎn)能，還要推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域布局，對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品規(guī)格、品種進(jìn)行改造提升，通過提升標(biāo)準(zhǔn)，使一部分企業(yè)做強(qiáng)，倒逼部分企業(yè)退出。

　　行業(yè)的問題，自然要從行業(yè)中去解決，就像全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵集團(tuán)董事長、黨委書記陳代富所提的建議那樣，要用自由競爭的方式來優(yōu)化鋼鐵行業(yè)，所以，他建議，政府應(yīng)該取消對鋼鐵企業(yè)的財政補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠，堵死民營個體鋼鐵企業(yè)偷逃國家稅款，并規(guī)避鋼鐵企業(yè)的貸款風(fēng)險，別讓企業(yè)綁架銀行。唯有如此，那些嚴(yán)重困擾行業(yè)內(nèi)部的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題才能真正有效得到解決。

　　未來轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵

　　雖然有人對鋼鐵行業(yè)的未來表示憂慮，但從長遠(yuǎn)來看，一個健康有序、良性競爭的鋼鐵市場環(huán)境卻是必然的。就像全國人大代表、江蘇沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼有限公司副董事長何達(dá)平所表述的那樣，中國鋼鐵業(yè)的未來仍然很樂觀，因為中國有13億多人口，人均耗鋼量還很低，而且中國的城鎮(zhèn)化步伐還在加快，這些都是國內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的空間。

　　要想真正發(fā)揮市場的作用，一個自由的市場環(huán)境就不可或缺。今年兩會期間，全國工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會再次提交了關(guān)于取消鋼鐵行業(yè)行政核準(zhǔn)制的提案，建議由企業(yè)自主發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這已經(jīng)是全國工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會第二次提出這項提議，因為他們認(rèn)為當(dāng)前這套“核準(zhǔn)制”脫離了市場需求，才會導(dǎo)致鋼鐵供求市場嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。

　　全國人大代表、本鋼集團(tuán)董事長、黨委書記張曉芳則指出，就當(dāng)前的鋼鐵行業(yè)所面臨的壓力來說，應(yīng)該適當(dāng)減免企業(yè)的部分稅費，在短期內(nèi)為鋼鐵企業(yè)減輕壓力，幫助企業(yè)早日走出困境。

　　其實，這并不是張曉芳代表一個人的想法，早前，中鋼協(xié)就曾向國家發(fā)改委、工信部、財政部等相關(guān)部門游說過，希望國家能夠出臺相關(guān)的減免政策，以緩解鋼鐵行業(yè)的困境。

　　全國人大代表、太鋼集團(tuán)董事長李曉波還建議，應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗，采用諸如設(shè)立技術(shù)開發(fā)基金、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，推進(jìn)科技稅收優(yōu)惠政策由直接優(yōu)惠為主向間接優(yōu)惠為主的轉(zhuǎn)變，分擔(dān)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險。因為中國現(xiàn)行的科技稅收政策大多偏重于支持高新技術(shù)企業(yè)，像鋼鐵這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行技術(shù)升級改造過程中很難享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策。

　　當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來說，鋼鐵行業(yè)要實現(xiàn)良性發(fā)展只能從轉(zhuǎn)型升級入手，這才是長久的發(fā)展之道。就當(dāng)前的大環(huán)境來說，環(huán)境治理迫在眉睫，而鋼鐵行業(yè)正好是需要治理的重點行業(yè)之一，所以必須在節(jié)能減排等方面做出表率，因此加快鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。

　　李曉波表示，為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，提供強(qiáng)大動力，是我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，而推動鋼鐵企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新和環(huán)境的營造。

　　在資源日益減少，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重的今天，中國不可能再像英國等西方國家一樣，重新去走一遍“先污染再治理”的老路，“綠色鋼鐵”不僅是行業(yè)的要求，更是大環(huán)境的要求。只有當(dāng)整個行業(yè)實現(xiàn)了這樣的轉(zhuǎn)型，行業(yè)的前景才是真正健康的，才是真正值得期待的。

　　2014年，鋼鐵行業(yè)所面臨的問題依然嚴(yán)峻，產(chǎn)能過剩的問題依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨，還有更大的環(huán)保壓力必須面對。但是，這些并不能成為阻礙鋼鐵行業(yè)發(fā)展的理由，有時，帶著鐐銬的舞蹈會顯得更加動人心魄，正是因為帶著重重鎖鐐，鋼鐵行業(yè)才要更加完善行業(yè)制度，加強(qiáng)自身的行業(yè)管理，以市場為主體，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正走出一條可持續(xù)的發(fā)展道路，那時，鋼鐵行業(yè)終會迎來真正的春天，奏出絕美的樂章。

來源：蘭格鋼鐵網(wǎng)

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