我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級須跨越三大門檻

　　歷經(jīng)10年，我國鋼材價格跌回到1994年以前的水平，而鐵礦石價格上漲了近4倍。鐵礦石高度依賴進口如同套在中國鋼鐵業(yè)身上的“枷鎖”，不僅吞噬著行業(yè)微薄的利潤，也日益影響到鋼鐵作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)工業(yè)的戰(zhàn)略安全。鐵礦石成本高與產(chǎn)能過剩、環(huán)保壓力一起，成為我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級必須跨越的三大門檻。

　　資源困境如何從根源上破解？國內(nèi)鐵礦資源能在多大程度上支撐鋼鐵工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級？面對國際礦業(yè)巨頭的“圍追堵截”，國內(nèi)礦山的崛起須應(yīng)對哪些挑戰(zhàn)？

　　戰(zhàn)略反思，破解資源困境

　　“導致我國鋼鐵工業(yè)陷入困局的原因是多方面的，但最重要的原因之一是鐵礦石資源保障戰(zhàn)略體系的建設(shè)滯后，國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)緩慢，導致進口鐵礦石依存度過高，全行業(yè)的利潤都被國外礦業(yè)公司攫取了。”邵安林認為，要徹底結(jié)束受制于人的局面，根本途徑還是要對鐵礦行業(yè)的發(fā)展進行戰(zhàn)略性規(guī)劃，加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)，系統(tǒng)思考鐵礦業(yè)的發(fā)展對于國民經(jīng)濟和鋼鐵行業(yè)的意義。

　　“實際上我國并不缺鐵礦資源，現(xiàn)已探明的鐵礦資源量就有775億噸，完全可以對鋼鐵工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大的支撐作用。但遺憾的是，由于我國貧鐵礦資源開發(fā)利用水平低，資源優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。連續(xù)10年的高礦價，不僅鋼廠損失了巨額效益，礦山也錯失了難得的發(fā)展機遇?！边@讓邵安林感到特別痛心。

　　《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2015年，國產(chǎn)鐵礦石自給率要達到45%以上。就目前國內(nèi)鐵礦的開發(fā)現(xiàn)狀來看，這一目標很難實現(xiàn)。盡管近幾年我國礦山產(chǎn)量快速增長，但大多是在補充消失生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，實際增產(chǎn)數(shù)量較小。國內(nèi)礦山總體發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈不合理，競爭力不強。

　　邵安林認為，資源稟賦差、行業(yè)發(fā)展缺乏理論指導和系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、鐵礦山產(chǎn)業(yè)集中度低、市場競爭力弱以及技術(shù)和管理水平低下等因素造成了決策層信心不足，沒有及時制定戰(zhàn)略，對貧鐵礦山大規(guī)模開發(fā)利用不足。

　　“可以說，這些年中國鐵礦行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境依然沒有根本改善?！睋?jù)邵安林介紹，一直以來礦山項目立項、核準程序復(fù)雜，實施難度很大。同時，目前國內(nèi)鐵礦山行業(yè)綜合稅率已達20%，遠高于國外礦山水平。沉重的稅負影響了國內(nèi)企業(yè)投資和開發(fā)鐵礦的積極性，束縛了礦業(yè)的發(fā)展。

　　“值得深刻反思的是，單從經(jīng)濟安全的角度考量，我國在過去的10年里如果不大量進口海外鐵礦石，而是通過減免稅費等方式發(fā)展礦業(yè)，幫助國內(nèi)鐵礦山企業(yè)快速發(fā)展，如今平抑國際鐵礦石價格絕非沒有可能。而且，企業(yè)獲得的盈利可以實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)，促進國內(nèi)就業(yè)，而非白白外流?！鄙郯擦謴娬{(diào)，“鐵礦石行業(yè)中長期規(guī)劃至少10年前就應(yīng)該有了。10年過去了，我國的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)位居世界第一，但全行業(yè)虧損，國家為進口鐵礦石額外付出2萬億元，經(jīng)濟上蒙受了重大損失?！?br/>

　　邵安林建議，國家可以按國際產(chǎn)業(yè)分類標準確定鐵礦產(chǎn)業(yè)定位，改變將礦業(yè)作為加工工業(yè)的做法，將其劃歸為第一產(chǎn)業(yè)，滿足中國礦業(yè)參與國際合作和競爭的需要，實現(xiàn)鐵礦資源標準開發(fā)與國際接軌；在項目審批上，建議建立項目審批綠色通道，縮短礦山項目審批流程，促進重點鐵礦山建設(shè)項目的實施；在稅負政策方面，建議將稅費率水平降到15%以下，以減輕礦山企業(yè)負擔。

　　能力具備，礦業(yè)崛起可待

　　“以前，鋼鐵行業(yè)普遍認為國內(nèi)資源不夠好，不如到國外買，但是忽略了一個問題———產(chǎn)業(yè)鏈不完整，一旦出現(xiàn)風險就會措手不及。試想一下，如果沒有國內(nèi)鐵礦山這幾年的努力，換來國產(chǎn)礦占30%的比例，可能我們的進口依存度會更高，國際礦價也不會是現(xiàn)在的水平，國家和企業(yè)可能會遭受更大的損失?！鄙郯擦终J為，對20%~30%品位的貧鐵礦能否支撐鋼鐵工業(yè)的發(fā)展這一問題的考量，應(yīng)站在維護國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的角度看。盡管國內(nèi)資源開發(fā)面臨各種困難，但從國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全角度出發(fā)，提高自產(chǎn)礦比例、降低進口礦依存度是必然要求。

　　據(jù)他介紹，目前礦山行業(yè)首個中長期發(fā)展規(guī)劃的編制正在緊張進行，《規(guī)劃》初步設(shè)計了以總體規(guī)劃為頂層、以專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃為支撐的中國鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃體系。這個規(guī)劃表明，我國要從國家戰(zhàn)略層面對鐵礦行業(yè)進行整體謀劃，以從根本上扭轉(zhuǎn)原料供給高度依賴進口的不利局面。

　　“中國堅持走貧鐵礦開發(fā)的道路是走得通的，雖然資源品質(zhì)差點，但完全可以通過后天系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來彌補?！鄙郯擦纸榻B，以鞍鋼礦業(yè)為例，近幾年通過大力實施“自給為主”的鐵礦資源發(fā)展戰(zhàn)略，推進管理和科技創(chuàng)新，解決了低品位鐵礦資源規(guī)模高效開發(fā)利用的問題，提升了綜合實力，已經(jīng)具備與國際礦業(yè)巨頭競爭的實力和優(yōu)勢。一是資源優(yōu)勢。目前鞍鋼礦業(yè)可掌控的鐵礦石資源量達到276億噸，超過國際上任何一家鋼鐵企業(yè)。二是能力優(yōu)勢。近幾年，鞍鋼礦業(yè)組織實施了國內(nèi)最大規(guī)模的鐵礦山群建設(shè)，目前已擁有2.7億噸以上采剝總量生產(chǎn)能力、7000萬噸的選礦處理能力，位居世界前列，可持續(xù)發(fā)展能力和原料保障能力顯著提升。三是技術(shù)優(yōu)勢。通過推進“五品聯(lián)動”系統(tǒng)創(chuàng)新模式，形成了貧赤鐵礦開發(fā)等核心技術(shù)，選礦技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量達到世界領(lǐng)先水平，具備了工程技術(shù)輸出能力。四是成本優(yōu)勢。依靠技術(shù)和管理優(yōu)勢，鐵精礦完全成本保持在530元/噸左右，遠低于進口礦價格。

　　“實踐證明，國內(nèi)礦山企業(yè)完全有能力打破國際礦業(yè)的壟斷，完全可以對鋼鐵工業(yè)的發(fā)展起到很好的支撐作用?！鄙郯擦终J為，鋼鐵行業(yè)對此應(yīng)該抱有堅定的信心。

　　堅定信念，抓住戰(zhàn)略機遇

　　“未來10年仍是我國鐵礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，科學規(guī)劃開發(fā)鐵礦資源、推動礦業(yè)跨越發(fā)展機不可失?！彼麖娬{(diào)，國內(nèi)鐵礦業(yè)應(yīng)在立足國內(nèi)開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；協(xié)同海外辦礦，提升權(quán)益礦比例；強化科技支撐，提高利用水平等方面，重點把握發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展。

　　“目前，國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)最大的軟肋是缺少具有國際競爭力的大型礦業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)集中度過低?！睋?jù)邵安林介紹，與國際三大礦企相比，國內(nèi)礦山企業(yè)規(guī)模差距巨大，目前年產(chǎn)超過1000萬噸鐵礦石的礦山企業(yè)不到10家，僅占國內(nèi)產(chǎn)量的15%左右。國內(nèi)礦山大部分是中小型礦山，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，資源綜合利用率低，市場競爭力弱，制約了國內(nèi)資源的規(guī)?；咝ч_發(fā)。

　　作為《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導小組組長，邵安林提出，未來10年，國內(nèi)礦山企業(yè)應(yīng)抓住機遇，通過新建擴建、兼并重組等途徑，加快打造世界級礦山企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。他透露：“初步設(shè)想是在東北、華北、西北和華南等地區(qū)，組建6~8個礦石產(chǎn)量規(guī)模達到3000萬噸以上的大型礦業(yè)集團；以最具資源優(yōu)勢的鞍鋼礦業(yè)為龍頭，形成2億噸以上規(guī)模的特大型鐵礦山企業(yè)集團，發(fā)揮龍頭帶動作用，力爭使國產(chǎn)礦比例達到50%以上，增強在國際鐵礦石市場的話語權(quán)?！?br/>

　　在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，邵安林認為，礦山行業(yè)仍應(yīng)積極穩(wěn)妥地開展國際化業(yè)務(wù)?！半m然目前海外辦礦進展不理想，但不能因為短期經(jīng)濟形勢變化而放緩。從長遠看，權(quán)益礦對國際礦業(yè)巨頭的價格制定會起到一定的牽制作用。現(xiàn)在的海外鐵礦石投資是為未來一二十年鋼鐵行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好的條件?！鄙郯擦謴娬{(diào)，為進一步降低投資風險，國內(nèi)應(yīng)建立海外辦礦協(xié)同機制，依托技術(shù)和工程管理優(yōu)勢開展聯(lián)合辦礦，實現(xiàn)以資本為主導向以技術(shù)為主導的方式轉(zhuǎn)變，力爭權(quán)益礦比例達到進口礦的40%以上。

　　此外，礦山行業(yè)還應(yīng)強化科技支撐，提高資源利用水平。據(jù)他介紹，“十五”以來，鞍鋼礦業(yè)正是通過開展“提鐵降硅”技術(shù)攻關(guān)，才由原來“山窮水盡”死胡同的局面走向了欣欣向榮。隨著我國鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，今后，我國礦山易選礦石將越來越少，難選礦石入選將越來越多。鐵礦山企業(yè)要適應(yīng)未來發(fā)展的需要，全面推進科技創(chuàng)新，加快前瞻性關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)步伐，特別是要廣泛開展貧鐵礦開發(fā)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，促進貧鐵礦資源的高效開發(fā)利用。

　　“總之，加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)、提高鐵礦石自給能力是國家、行業(yè)、企業(yè)共同的愿望。如今，《規(guī)劃》編制工作正在有條不紊地進行中，有了鞍鋼礦業(yè)、首鋼礦業(yè)、攀鋼礦業(yè)等一大批成功實踐者，有了全面深化改革、轉(zhuǎn)變職能的大環(huán)境，我們理應(yīng)相信，中國鐵礦行業(yè)將為支撐中國鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展貢獻自己的力量?！鄙郯擦謱ξ覈F礦行業(yè)的前景充滿信心。

來源: 中研網(wǎng)　

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