化解鋼企危機(jī)：節(jié)能生存＋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近十多年的發(fā)展，中國(guó)鋼鐵工業(yè)已建成完整雄厚的現(xiàn)代化鋼鐵工業(yè)體系，并擁有完備的鋼鐵制造流程生產(chǎn)工序。

　　但中國(guó)鋼鐵工業(yè)在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展消費(fèi)需要的同時(shí)，自身快速發(fā)展過(guò)程中也積累了大量的矛盾和問(wèn)題，導(dǎo)致近兩年鋼材市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑，尤其是產(chǎn)能過(guò)剩下，鋼鐵企業(yè)壓力更大，如何化解過(guò)剩產(chǎn)能?如何深化企業(yè)改革?節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新能否成為新的驅(qū)動(dòng)力?

　　企業(yè)生產(chǎn)面臨哪些困難?

　　與2011年相比，2013年會(huì)員企業(yè)鋼材銷售結(jié)算價(jià)格每噸下降了1026元人民幣，在鋼材價(jià)格下降和原料價(jià)格上漲的雙重?cái)D壓下，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的困難。

　　產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因是：一是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)量大，供需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，區(qū)域布局不合理等問(wèn)題同時(shí)并存;二是產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量多，分散，利益訴求差異，難以有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律;三是鐵礦石供需及價(jià)格失衡，增大了鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);四是節(jié)能減排、綠色發(fā)展以及企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放式發(fā)展方式與企業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新能力提升等方面存在的問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題相互交叉、相互影響、相互作用，而鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和主要原料價(jià)格高位是主要誘因，已經(jīng)成為影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，迫切需要解決的首要問(wèn)題。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩是著力點(diǎn)

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩是解決當(dāng)前鋼鐵行業(yè)困難的著力點(diǎn)，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

　　中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩成因復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的需求快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)等原因，也有鋼鐵企業(yè)發(fā)展方式粗放，過(guò)度依賴規(guī)模擴(kuò)張求發(fā)展等原因，還有技術(shù)進(jìn)步、裝備制造水平提升、寬松金融環(huán)境等助推作用。為此，化解產(chǎn)能過(guò)剩既要治標(biāo)，又要治本。

　　對(duì)于化解包括鋼鐵業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾問(wèn)題，2013年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央政府部門(mén)、各地方政府都相繼制訂了貫徹落實(shí)的責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)時(shí)間表，突出了建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。如工業(yè)和信息化部正在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理，對(duì)于達(dá)到《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》要求的企業(yè)納入行業(yè)規(guī)范管理，并不斷提升標(biāo)準(zhǔn)要求，形成優(yōu)勝劣汰。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是關(guān)鍵

　　加快構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用是解決鋼鐵工業(yè)發(fā)展遇到的困難和實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　中國(guó)鋼鐵行業(yè)受各種因素的影響，不同鋼鐵企業(yè)間目前存在著稅賦、環(huán)保成本差異較大等不平等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。為此，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理方面，更加注重綜合運(yùn)用法律和市場(chǎng)的手段，減少行政手段，管理的重點(diǎn)由注重事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

　　如在稅收方面，2013年國(guó)務(wù)院法制辦公布了《稅收征收管理法》修改草案，向社會(huì)征集意見(jiàn)，對(duì)于嚴(yán)格稅收征管將有明確規(guī)定。在環(huán)境保護(hù)方面，今年4月24日國(guó)家頒布了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。無(wú)論是排污企事業(yè)單位，還是負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的政府部門(mén)，都清晰地明確了相對(duì)應(yīng)的責(zé)任及處罰辦法。

　　隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，以及“推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”，將會(huì)大大減少不同鋼鐵企業(yè)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。

　　深化企業(yè)改革是動(dòng)力

　　深化企業(yè)改革，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位及增強(qiáng)企業(yè)活力是加快鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。

　　中國(guó)鋼鐵企業(yè)必須深化改革，目前，無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面都存在著大量問(wèn)題，其中國(guó)有及控股經(jīng)濟(jì)體量大、消化難是行業(yè)改革必須面對(duì)的問(wèn)題。

　　中國(guó)鋼鐵業(yè)29家上市鋼鐵公司，粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的31%，其中國(guó)有及控股企業(yè)的總資產(chǎn)占上市公司的58%。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換方面，民營(yíng)企業(yè)在管理提升方面都還有大量工作要做，企業(yè)股份制改造、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還存在著一些障礙。

　　今年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》，提出了企業(yè)兼并重組中遇到的審批多、融資難、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、服務(wù)體系不健全、體制機(jī)制不完善、跨地區(qū)跨所有制重組困難等問(wèn)題的解決措施。

　　同時(shí)，在市場(chǎng)倒逼機(jī)制的促進(jìn)下，中國(guó)鋼鐵業(yè)在推進(jìn)改革方面正在發(fā)生一些積極的變化。比如發(fā)展混合所有制企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)股份制改造等。

　　必須加強(qiáng)行業(yè)自律

　　實(shí)現(xiàn)行業(yè)有效自律，以及為行業(yè)提供準(zhǔn)確、有效的信息服務(wù)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)鋼鐵工業(yè)有序發(fā)展的重要措施。

　　加強(qiáng)行業(yè)自律是鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩背景下必須高度重視，并形成共識(shí)的問(wèn)題。解決鋼鐵行業(yè)面臨的眾多矛盾和問(wèn)題，是十分艱巨的工作，需要一定的過(guò)程和較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　在這種情況下，鋼鐵工業(yè)既要堅(jiān)定不移地推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，也要著力解決產(chǎn)能過(guò)剩背后的體制機(jī)制問(wèn)題和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這時(shí)候更需要加強(qiáng)自律，理性、克制地安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鋼鐵行業(yè)有效自律、有序發(fā)展不僅對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展有利，也是對(duì)世界鋼鐵業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

　　節(jié)能環(huán)保是生存發(fā)展的關(guān)鍵

　　節(jié)能環(huán)保是中國(guó)鋼鐵行業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，綠色發(fā)展是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)之路。中國(guó)鋼鐵業(yè)在堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展上做出了努力，但部分企業(yè)與節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)新要求及先進(jìn)水平相比存在差距。

　　今年4月1日起，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合修編發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》開(kāi)始施行，鋼鐵企業(yè)要按照新要求，重新審視已使用的節(jié)能減排技術(shù)措施是否能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)新要求，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放，或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)措施要加大投入改造的力度，大力提升現(xiàn)有節(jié)能減排設(shè)施的技術(shù)水平，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

　　鋼鐵企業(yè)要把建設(shè)鋼鐵工業(yè)生態(tài)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)重要發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提升可持續(xù)發(fā)展能力和水平。

　　節(jié)能減排取得顯著進(jìn)步

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)在粗鋼產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，節(jié)能減排取得顯著進(jìn)步，鋼鐵企業(yè)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。到2013年，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)噸鋼綜合能耗由2007年的628千克標(biāo)煤降至592千克標(biāo)煤，噸鋼耗新水量由2007年的5.58立方米降至3.5立方米以下，主要污染物排放量都明顯下降，固體廢棄物資源綜合利用率大幅提高。

　　鋼鐵行業(yè)以綠色發(fā)展為理念，涌現(xiàn)出以唐鋼、太鋼、寶鋼、武鋼青山廠區(qū)、濟(jì)鋼等一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的行業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好型示范企業(yè)，建成了以太鋼、唐鋼為代表的與城市和諧發(fā)展的花園式工廠，以京唐鋼鐵為代表的循環(huán)經(jīng)

　　濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，還有一批與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧發(fā)展的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。

　　自主創(chuàng)新將成重要驅(qū)動(dòng)力

　　自主創(chuàng)新將成為中國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)展的重要支撐和驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新更加重視，研發(fā)投入也有所增加，不少企業(yè)根據(jù)自身情況建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。但仍有不少企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力還沒(méi)有根本解決，更多地還是依靠要素投入而不是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，還沒(méi)有建立完整的研發(fā)體系，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和非優(yōu)質(zhì)企業(yè)存在著明顯差距。

　　當(dāng)前，行業(yè)重大共性技術(shù)研發(fā)和重大科研成果的突破及主要專利基本集中在少數(shù)大企業(yè)。今后，中國(guó)鋼鐵工業(yè)將致力于全面形成自主創(chuàng)新體系，建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的開(kāi)放式研發(fā)模式，普遍提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取突破一批行業(yè)重大共性技術(shù)。

　　走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)將在堅(jiān)持以內(nèi)需為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度。增強(qiáng)國(guó)際化意識(shí)，積極實(shí)施“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”工作，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加大與國(guó)外投資者的合作，在國(guó)外加強(qiáng)深度合作。

　　今后，還將繼續(xù)在鐵礦石、煤炭等原料方面加大對(duì)外合作力度，繼續(xù)擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外工程承包商、裝備制造商等下游用戶研發(fā)合作，加強(qiáng)與世界同行、國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)、OECD等國(guó)際組織合作，積極參與國(guó)際間的技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等合作項(xiàng)目，加大進(jìn)出口自律交流合作，促進(jìn)鐵礦、鋼材等價(jià)格指數(shù)與現(xiàn)貨、期貨及電子商務(wù)交易平臺(tái)發(fā)展，擴(kuò)大鋼鐵業(yè)改革開(kāi)放水平，歡迎國(guó)外擁有先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的鋼鐵企業(yè)、投資者參與國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

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