再生金屬第四季度產(chǎn)業(yè)季報(bào) 總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)偏緊

        一、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行概況

　　1.產(chǎn)量預(yù)測(cè)

　　據(jù)初步測(cè)算，2019年我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量約1437萬噸，同比增長(zhǎng)1.9%。其中再生銅330萬噸，同比增長(zhǎng)1.5%；再生鋁產(chǎn)量725萬噸，同比增長(zhǎng)4.3%；再生鉛產(chǎn)量237萬噸，同比增長(zhǎng)5.3%。再生鋅產(chǎn)量145萬噸，同比下降12%。主要是再生鋅的產(chǎn)業(yè)集中度較低，2019年骨干企業(yè)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)，為數(shù)眾多的小企業(yè)關(guān)停和減產(chǎn)比較普遍，再生鋅產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加快。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年1-11月我國(guó)銅廢碎料進(jìn)口實(shí)物量142萬噸，同比下降34.7%；預(yù)計(jì)全年進(jìn)口實(shí)物量145萬噸，同比下降39.83%，再生金屬分會(huì)預(yù)計(jì)進(jìn)口銅廢碎料的品位在80%左右，同比大幅增長(zhǎng)。2019年1-11月我國(guó)鋁廢碎料進(jìn)口量為137萬噸，預(yù)計(jì)全年為139萬噸，同比下降約10%。

　　2.四季度產(chǎn)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)

　　四季度再生有色金屬產(chǎn)業(yè)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)偏緊，一方面，依據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、《“2+26”城市2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)》、《長(zhǎng)三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，上述地區(qū)針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)采取應(yīng)急減排措施，部分再生有色金屬企業(yè)生產(chǎn)受到影響，出現(xiàn)不同程度減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。另一方面，受四季度進(jìn)口批文影響，部分企業(yè)因原料減少而大幅減產(chǎn)。此外，由于環(huán)保督察力度不減，中小企業(yè)開工率持續(xù)低迷，但大型企業(yè)生產(chǎn)情況普遍好于上年。

　　二、產(chǎn)業(yè)政策

　　1.《再生銅原料》、《再生黃銅原料》、《再生鑄造鋁合金原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

　　2019年12月31日，由全國(guó)有色標(biāo)準(zhǔn)委牽頭、再生金屬分會(huì)組織相關(guān)企業(yè)編制的《再生銅原料》、《再生黃銅原料》、《再生鑄造鋁合金原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式公布，將于2020年7月1日實(shí)施。

　　據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)受到國(guó)家有關(guān)部委高度重視，時(shí)間緊任務(wù)重，相關(guān)企業(yè)全力配合，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行了大量調(diào)查研究和實(shí)驗(yàn)論證，在生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署等部委及環(huán)科院、固管中心的指導(dǎo)下，順利完成了標(biāo)準(zhǔn)編制，經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局審定。12月26日生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)明確表態(tài)：在國(guó)外經(jīng)過預(yù)處理加工并符合原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的再生黃銅原料、再生銅原料、再生鑄造鋁合金原料將按照產(chǎn)品進(jìn)口管理。

　　目前距離上述標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施還有半年，再生金屬分會(huì)將繼續(xù)參與相關(guān)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。預(yù)計(jì)中國(guó)進(jìn)口再生銅鋁原料標(biāo)準(zhǔn)提高，將促進(jìn)相關(guān)國(guó)外企業(yè)對(duì)這些原料分選、預(yù)處理提升質(zhì)量。

　　2.《中華人民共和國(guó)增值稅法(征求意見稿)》征求意見

　　2019年11月27日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國(guó)增值稅法(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見。其中第六章稅收優(yōu)惠第三十條“除本法規(guī)定外，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，……，國(guó)務(wù)院可以制定增值稅專項(xiàng)優(yōu)惠政策，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”第九章附則第四十五條“本法公布前出臺(tái)的稅收政策確需延續(xù)的，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定最長(zhǎng)可以延至本法施行后的五年止。”

　　目前再生有色金屬產(chǎn)業(yè)增值稅優(yōu)惠政策主要依據(jù)是《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄(財(cái)稅[2015]78號(hào))》，再生金屬分會(huì)通過財(cái)政部相關(guān)專家了解到，若《增值稅法》正式出臺(tái)，78號(hào)文等優(yōu)惠政策最多延續(xù)五年，五年后確需繼續(xù)給予優(yōu)惠的，要重新制訂專項(xiàng)優(yōu)惠政策，報(bào)全國(guó)人大備案。

　　2019年12月3日，再生金屬分會(huì)赴財(cái)政部稅政司增值稅處匯報(bào)并提交《關(guān)于進(jìn)一步完善稅收政策促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議》，詳細(xì)介紹了《再生資源行業(yè)增值稅政策改革問題：基于再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究》成果和思路，以及產(chǎn)業(yè)企業(yè)期待增值稅政策調(diào)整完善的迫切性，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)再生金屬分會(huì)的工作表示肯定，對(duì)相關(guān)建議高度重視，并表示希望協(xié)會(huì)為2020年涉及再生資源增值稅政策相關(guān)工作繼續(xù)提供支撐。

　　3.《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》二次征求意見

　　2019年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》(二次征求意見稿)，征求意見截止時(shí)間為2020年2月3日。此次修訂稿中，與再生有色金屬產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的，一是增加了廢鉛蓄電池收集運(yùn)輸過程的豁免條件，二是將回收鋁過程產(chǎn)生的鹽渣和鋁灰；再生鋁熔煉、精煉過程熔體表面產(chǎn)生的浮渣；鋁灰熱回收過程鋁煙氣處理集(除)塵裝置收集的粉塵，鋁冶煉和再生過程煙氣(包括：電解鋁電解槽煙氣、再生鋁熔煉煙氣、鋁液熔體凈化、除雜、合金化、鑄造煙氣)處理集(除)塵裝置收集的粉塵均列為危險(xiǎn)廢物。

　　早在9月份《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》(征求意見稿)發(fā)布后，再生金屬分會(huì)就組織企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論，結(jié)合正在開展的《鋁渣和電解槽大修渣污染控制技術(shù)規(guī)范》研究工作，向生態(tài)環(huán)境部建議不將再生鋁灰渣列入危險(xiǎn)廢物。二次征求意見稿發(fā)布以來，再生金屬分會(huì)繼續(xù)與生態(tài)環(huán)境部溝通匯報(bào)，并提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告，進(jìn)一步加快推動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)研究進(jìn)展和鋁灰渣綜合利用項(xiàng)目落地。

　　4.合金鋁液安全運(yùn)輸技術(shù)和管理規(guī)范工作正在推進(jìn)

　　2019年11月25日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并于28日下午召開了專題發(fā)新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)各地?；愤\(yùn)輸車輛通行管理政策不統(tǒng)一問題，規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以依法對(duì)5類特定區(qū)域、路段、時(shí)段限制危化品車輛通行，確定需要限制?；愤\(yùn)輸車輛通行高速公路的，限行時(shí)間應(yīng)當(dāng)在0時(shí)到6時(shí)之間。

　　針對(duì)部分再生鋁企業(yè)前期向再生金屬分會(huì)反映的合金鋁液運(yùn)輸高速限時(shí)限行各省管理辦法不一致等問題，經(jīng)過再生金屬分會(huì)與交通運(yùn)輸部多次溝通匯報(bào)，再生金屬分會(huì)提出的相關(guān)建議被交通運(yùn)輸部采納。目前，再生金屬分會(huì)仍在積極與交通運(yùn)輸部、有關(guān)地方公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)取消押運(yùn)員、全時(shí)段高速通行等問題。并將研究對(duì)合金鋁液運(yùn)輸車輛、鋁液轉(zhuǎn)運(yùn)包、鋁液質(zhì)量制定行業(yè)規(guī)范。同時(shí)，再生金屬分會(huì)也正在與全國(guó)有色金屬標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)溝通，積極推進(jìn)鋁合金液貯運(yùn)安全技術(shù)規(guī)范的制訂。

　　5.再生有色金屬產(chǎn)業(yè)將被納入重污染天氣績(jī)效分級(jí)和差異化管控

　　2019年12月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于征求重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施修訂意見的函》，將再生銅鋁鉛鋅產(chǎn)業(yè)績(jī)效分級(jí)和差異化管控提上日程。據(jù)了解，2019年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函【2019】648號(hào))和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，根據(jù)上述文件精神，有色金屬領(lǐng)域的氧化鋁、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)被納入第一批績(jī)效分級(jí)名單，再生銅鋁鉛鋅產(chǎn)業(yè)暫未分級(jí)。此次生態(tài)環(huán)境部提前謀劃2020年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，將再生銅鋁鉛鋅產(chǎn)業(yè)納入第二批績(jī)效分級(jí)名單。12月下旬，在中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織下，再生金屬分會(huì)會(huì)同部分企業(yè)啟動(dòng)再生銅鋁鉛鋅產(chǎn)業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施制定工作，研究提出績(jī)效分級(jí)指標(biāo)和差異化管控措施，并將于2020年1月23日前反饋至生態(tài)環(huán)境部。若2020年該方案啟動(dòng)，將有利于在重點(diǎn)時(shí)段對(duì)不同環(huán)?？?jī)效水平的再生銅鋁鉛鋅企業(yè)采取更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)的差異化應(yīng)急減排措施，有利于增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期，提前有序調(diào)整生產(chǎn)，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。同時(shí)，也有利于鼓勵(lì)“先進(jìn)”，促進(jìn)全行業(yè)提標(biāo)改造升級(jí)轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)自：化工網(wǎng)、再生分會(huì)

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