鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成效初顯 17年攻堅(jiān)戰(zhàn)再度打響

　　草長(zhǎng)鶯飛二月天，拂提楊柳醉春煙。在這個(gè)春意盎然的日子里，我國(guó)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能也迎來了春天的訊息。

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中指出，2016年，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東日前在接受人民網(wǎng)、)記者采訪時(shí)表示，2016年以來，鋼鐵行業(yè)以化解過剩產(chǎn)能為突破口，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提振了信心、創(chuàng)造了條件，兌現(xiàn)了我國(guó)在去產(chǎn)能方面“說到就會(huì)做到”的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了我國(guó)作為鋼鐵大國(guó)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的魄力。

　　鋼鐵行業(yè)亟需化解過剩產(chǎn)能

　　鋼鐵作為基礎(chǔ)原材料，支撐著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和下游用鋼行業(yè)消費(fèi)需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，國(guó)內(nèi)鋼鐵消費(fèi)開始進(jìn)入了峰值弧頂下行期。

　　但是，在過去經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年末，粗鋼產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸，而粗鋼產(chǎn)量8億噸，產(chǎn)能利用率僅71%；產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占比由2010年的49%降至2015年的34%；惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，鋼材市場(chǎng)價(jià)格急劇下降至成本以下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入前所未有的困境。

　　“諸多問題相互疊加、交叉影響，產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要障礙。因此，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展十分重要和緊迫的任務(wù)。”遲京東說。

　　化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成效初顯

　　2016年，在一系列政策引導(dǎo)下，我國(guó)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期向好，鋼材價(jià)格合理回歸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策效應(yīng)顯現(xiàn)：

　　——2016年，國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)7.1億噸，同比增長(zhǎng)1.7%；國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量8.1億噸，同比增長(zhǎng)0.6%。

　　——2016年，鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額超過300億元，與2015年虧損近800億元相比，實(shí)現(xiàn)了1100億元進(jìn)步。

　　——通過等量置換甚至減量置換，寶鋼湛江基地一期投產(chǎn)，山鋼日照基地一期正加快建設(shè)，充分體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)國(guó)家政策效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的信心。

　　——寶鋼和武鋼重組打造了中國(guó)的世界級(jí)鋼鐵航母，為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組起到破局性的引領(lǐng)作用。

　　——中信泰富與青島特鋼重組構(gòu)建了全球最大的專業(yè)化特鋼龍頭企業(yè)集團(tuán)，為跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)主動(dòng)兼并重組發(fā)揮了示范作用。

　　——2016年，噸鋼轉(zhuǎn)爐煉鋼能耗、噸鋼電爐煉鋼能耗同比分別下降14.1%、12.8%，噸鋼耗新水同比下降3.9%，二氧化硫、煙粉塵排放分別下降22.5%、11.9%，是近年來單位能耗及主要污染物排放總量降幅較大的一個(gè)年份。

　　遲京東強(qiáng)調(diào)，在產(chǎn)能遠(yuǎn)大于產(chǎn)量時(shí)，去產(chǎn)能與產(chǎn)量增減不能相提并論，即去產(chǎn)能不代表產(chǎn)量會(huì)下降，產(chǎn)量增長(zhǎng)也未必表示產(chǎn)能增加，其中關(guān)鍵是產(chǎn)量的增減取決于市場(chǎng)需求，2016年粗鋼產(chǎn)量略有增加是我國(guó)6.7%的GDP增長(zhǎng)速度需要的。

　　遲京東表示：“正是由于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，特別是退出違法違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，才使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能得以發(fā)揮。這恰恰是我國(guó)在適度擴(kuò)大需求的同時(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效，而并非某些機(jī)構(gòu)和專家所稱的‘去產(chǎn)能而產(chǎn)量不降反增’。”

　　通過兩條路徑化解鋼鐵過剩產(chǎn)能

　　鋼鐵產(chǎn)能取決于冶煉裝備大小、技術(shù)工藝水平及原燃料等生產(chǎn)要素條件，而鋼鐵產(chǎn)量是在產(chǎn)能保障下，取決于實(shí)際市場(chǎng)需求、合同訂單情況下安排的產(chǎn)品產(chǎn)出量。

　　按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)要求，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。

　　化解鋼鐵過剩產(chǎn)能有兩條路徑，一是要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、清除違法違規(guī)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。二是按照市場(chǎng)原則引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)壓減，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能、實(shí)施減量化兼并重組、實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和減量環(huán)保搬遷，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。

　　遲京東強(qiáng)調(diào)，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能著重是清除違法違規(guī)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的產(chǎn)能利用率，提升鋼鐵有效供給能力和水平，而不是限制優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、有效供給的發(fā)揮。因此，在退出的產(chǎn)能中，既有停產(chǎn)的，也有在產(chǎn)的。

　　“2016年鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，以淘汰落后產(chǎn)能，清除違法違規(guī)產(chǎn)能，清除‘地條鋼’為重點(diǎn)，先進(jìn)行大掃除，清垃圾，把家里打掃干凈，而不是單純把指標(biāo)分?jǐn)?，保護(hù)落后，這就為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了很好的根基。”遲京東表示。

　　化解鋼鐵過剩產(chǎn)能要多措并舉

　　鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，國(guó)家出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)方面的配套文件及措施，建立了25個(gè)部門和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度，保障了各項(xiàng)工作有序扎實(shí)推進(jìn)。明確了各省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，鋼鐵企業(yè)作為主體的責(zé)任，形成了從國(guó)家到地方再到企業(yè)有序推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能的工作和制度體系。

　　為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，強(qiáng)調(diào)并采取法治化辦法，按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出產(chǎn)能；鼓勵(lì)各省市自治區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況，積極探索化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的市場(chǎng)化辦法。

　　在實(shí)際推動(dòng)過程中，總結(jié)宣傳推廣了杭鋼、攀鋼等企業(yè)在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；嚴(yán)肅查處江蘇華達(dá)公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲問責(zé)，發(fā)揮了負(fù)面典型的警示作用。

　　遲京東表示，責(zé)任與獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)相結(jié)合，法治化、市場(chǎng)化辦法為主導(dǎo)，督查、檢查、追責(zé)為保障，層層負(fù)責(zé)落實(shí)，針對(duì)性強(qiáng)，為鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作提供了保障。

　　化解鋼鐵過剩產(chǎn)能要發(fā)揮企業(yè)主體作用

　　化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是鋼鐵企業(yè)共同責(zé)任，《意見》明確了產(chǎn)能退出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)壓減退出，并不區(qū)分國(guó)有和非國(guó)有。

　　據(jù)遲京東介紹，從2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能完成6500萬噸以上的情況來看，央企完成了1020萬噸，地方國(guó)企完成了1600萬噸，合計(jì)占40%。此外，2016年國(guó)有企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的45.4%，比2015年下降了1.05個(gè)百分點(diǎn)。

　　妥善安置職工，是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的最重要的工作之一。國(guó)家有關(guān)部門和各級(jí)地方政府為企業(yè)創(chuàng)造條件，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃、編制職工分流安置方案、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，對(duì)就業(yè)困難人員通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位進(jìn)行托底幫扶，積極探索多渠道安置職工就業(yè)，確保分流職工再就業(yè)、有收入。鋼鐵企業(yè)發(fā)揮主體作用，依法依規(guī)制定職工分流安置方案，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，支持自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、內(nèi)部退養(yǎng)和協(xié)議接觸勞動(dòng)關(guān)系等渠道妥善分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，為保障職工權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。

　　遲京東認(rèn)為，對(duì)于2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，各地區(qū)發(fā)揮了負(fù)總責(zé)，督查、驗(yàn)收、約談、問責(zé)，一抓到底，確保發(fā)揮企業(yè)為主體的作用，這是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作順利開展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

　　獎(jiǎng)補(bǔ)資金只用于企業(yè)職工分流安置

　　為支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，中央財(cái)政專門安排了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置。

　　為鼓勵(lì)企業(yè)多退、早退，在資金使用上明確了“多退多補(bǔ)，早退多補(bǔ)”，并加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保資金真正發(fā)揮有效作用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金只是獎(jiǎng)勵(lì)，各地根據(jù)實(shí)際情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。對(duì)于符合條件的國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)，均可享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，并特別指出，該獎(jiǎng)補(bǔ)資金只用于企業(yè)職工分流安置。

　　遲京東指出，企業(yè)退出的產(chǎn)能無論是落后產(chǎn)能還是主動(dòng)壓減的產(chǎn)能，只要符合《意見》要求，在職工安置上都能享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，目的是為了妥善處理好因產(chǎn)能退出所帶來的職工退養(yǎng)、再就業(yè)等問題，并非個(gè)別研究機(jī)構(gòu)和專家理解的獎(jiǎng)補(bǔ)資金是給企業(yè)的補(bǔ)貼。

　　化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)

　　遲景東坦言，盡管化解鋼鐵過剩產(chǎn)能取得了階段性成果，但由于2016年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的起始之年，很多問題正在逐步解決，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

　　今年政府工作報(bào)告中指出，2017年，要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

　　3月9日，工信部、發(fā)改委、環(huán)保部等十六個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》指出，2017年，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。

　　工信部表示，為確保落后產(chǎn)能真正淘汰，不出現(xiàn)死灰復(fù)燃，工作中要落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府工作責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，尤其是要切實(shí)采取斷電、斷水等有效措施，防范已淘汰的落后產(chǎn)能重新啟用。

　　遲景東表示，2017年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)年，鋼鐵企業(yè)將堅(jiān)決清除“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”，防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得更大進(jìn)展。

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