中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球性的問(wèn)題，中國(guó)作為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，是這一問(wèn)題的焦點(diǎn)。讓這個(gè)問(wèn)題更復(fù)雜的是，根據(jù)中國(guó)在加入世貿(mào)組織WTO時(shí)提交的入世議定書(shū)，中國(guó)有望在2016年12月獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位MES”，這將影響其貿(mào)易伙伴利用貿(mào)易法律打擊所謂的鋼鐵產(chǎn)品傾銷。本文提供了關(guān)于中國(guó)鋼鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)，以供公眾對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行討論。

　　生產(chǎn)能力

　　在過(guò)去十年中，中國(guó)在世界粗鋼產(chǎn)量中所占份額穩(wěn)步上升。2005年，中國(guó)產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的31%；2015年，這一數(shù)據(jù)上升至50%見(jiàn)表1。在此期間，中國(guó)產(chǎn)量增加了一倍多，幾乎占全球產(chǎn)量的全部增量——4.75億噸。自2009年開(kāi)始，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)率為6.8%，低于2006至2008年危機(jī)前的增長(zhǎng)率13.1%，但仍遠(yuǎn)高于世界平均水平含中國(guó)，自2009年開(kāi)始這一數(shù)據(jù)僅為3%。

　　鋼鐵產(chǎn)能比產(chǎn)量增長(zhǎng)更為迅速。過(guò)去的十年中，世界鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)了10.17億噸，其中78%7.94億噸來(lái)自于中國(guó)。中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能在2005至2015年之間增長(zhǎng)了兩倍。鑒于產(chǎn)能增長(zhǎng)速度快于產(chǎn)量，產(chǎn)能利用率有所下降。自2011年以來(lái)，中國(guó)和世界都經(jīng)歷了連續(xù)四年的產(chǎn)能利用率下降。過(guò)去十年中，中國(guó)的產(chǎn)能利用率和世界水平相當(dāng)，在2015年都低于70%。2015年中國(guó)的產(chǎn)能利用率為67%，而2006年的峰值數(shù)據(jù)為89%。

　　在過(guò)去十年里，整個(gè)行業(yè)有一個(gè)值得注意的重大轉(zhuǎn)變：民營(yíng)企業(yè)正在發(fā)揮更大的作用。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)CISA統(tǒng)計(jì)，2003年國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量中，民營(yíng)企業(yè)僅貢獻(xiàn)了5%。2014年，這一數(shù)據(jù)上升至50.36%。產(chǎn)能的情況類似：2014年，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)能占中國(guó)粗鋼總產(chǎn)能的50%以上。民營(yíng)企業(yè)不斷增長(zhǎng)的產(chǎn)量和產(chǎn)能給未來(lái)幾年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的削減帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

　　自2005年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵對(duì)世界市場(chǎng)的出口大幅增加。2011年至今中國(guó)的出口量增加了一倍多，向四個(gè)主要貿(mào)易伙伴美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)的出口量并沒(méi)有明顯增加。2009年以前，這四個(gè)主要貿(mào)易伙伴約占中國(guó)鋼鐵出口量的45%。然而，2015年，他們的份額下降至23%。伴隨著如此劇烈下跌的是對(duì)中低收入經(jīng)濟(jì)體的出口擴(kuò)張，主要包括東南亞國(guó)家聯(lián)盟ASEAN ，簡(jiǎn)稱東盟的主要成員國(guó)、非洲、中東、拉丁美洲和加勒比地區(qū)。2015年，東盟是中國(guó)最大的單一鋼鐵市場(chǎng)，約占中國(guó)鋼鐵出口總量的三分之一?？偟膩?lái)看，出口向這四個(gè)中低收入地區(qū)的份額從2005年的35%上升到了2015年的62%。

　　產(chǎn)能削減計(jì)劃

　　CISA的報(bào)告《中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展2016》顯示，在十二五期間2011年至2015年，中國(guó)關(guān)閉了9000萬(wàn)噸廢舊鋼鐵產(chǎn)能，大約占其2010年總產(chǎn)能的11%。然而，在這一期間，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)了3.37億噸的凈增長(zhǎng)。如果五年前沒(méi)有削減9000萬(wàn)噸，那中國(guó)2015年的產(chǎn)能將是12億9000萬(wàn)噸，而非12億噸。為了進(jìn)一步解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，2016年2月，國(guó)務(wù)院宣布，中國(guó)將在未來(lái)五年內(nèi)將削減一億至一億五千萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)量。據(jù)人力資源與社會(huì)保障部估計(jì)，該行業(yè)會(huì)因此有50萬(wàn)名員工需要重新安置。

　　2016年5月，中國(guó)政府宣布了一個(gè)更具體的削減過(guò)剩產(chǎn)能的短期規(guī)劃。政府承諾，在2016年至2017年期間，由中央管理的國(guó)有企業(yè)所擁有的煤炭和鋼鐵產(chǎn)能將削減10%。同時(shí)，財(cái)政部宣布，政府將設(shè)立規(guī)模為1千億元人民幣153億美元的基金以促進(jìn)產(chǎn)能削減。該基金將主要用于補(bǔ)償和培訓(xùn)下崗職工。除了這個(gè)1千億元人民幣的基金以外，財(cái)政部宣布，中國(guó)將采取稅收、審計(jì)和土地管理相結(jié)合的政策，以支持煤炭和鋼鐵行業(yè)的兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)重組，包括繼續(xù)對(duì)鋼鐵出口商提供出口退稅。

　　OECD鋼鐵委員會(huì)定于9月8日至9日開(kāi)會(huì)討論產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，9月4日至5日中國(guó)杭州舉辦的G20峰會(huì)也將討論如何解決這個(gè)問(wèn)題。在以往針對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的雙邊及多邊對(duì)話中，中國(guó)官員承認(rèn)過(guò)剩產(chǎn)能的存在，但他們認(rèn)為鋼鐵產(chǎn)品需求低迷應(yīng)歸咎于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。在他們看來(lái)，解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是各主要生產(chǎn)國(guó)應(yīng)該共同分擔(dān)的責(zé)任。但美國(guó)和歐盟認(rèn)為，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩扭曲了全球鋼鐵貿(mào)易，并帶來(lái)了不公平的貿(mào)易行為。

　　這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位MES問(wèn)題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。為了防止不公平貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)打擊，美國(guó)和歐盟采取了大量補(bǔ)償手段來(lái)抵制中國(guó)進(jìn)口的鋼材。MES可以大大改變反傾銷案件中，對(duì)中國(guó)鋼鐵出口企業(yè)征收關(guān)稅的計(jì)算，因?yàn)镸ES允許進(jìn)口國(guó)使用其他市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)確定傾銷幅度，而不是采用中國(guó)的非市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量。中國(guó)認(rèn)為它的貿(mào)易伙伴必須在2016年12月前授予其MES地位，但美國(guó)和歐盟不同意。作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的政治問(wèn)題，鋼鐵貿(mào)易的糾紛無(wú)法從MES問(wèn)題中分離出來(lái)。MES問(wèn)題不太可能在2016年12月的最后期限前解決，這很可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)向WTO提起對(duì)美國(guó)和歐盟的申述。

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