3月5日,國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院,向十四屆全國人大二次會議做政府工作報(bào)告。報(bào)告盤點(diǎn)了過去一年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績:“全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。這樣的成績來之不易。
2024年是新中國成立75周年,是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境,政府工作報(bào)告直面問題與挑戰(zhàn),聚焦堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理,以“穩(wěn)中求進(jìn)”為工作總基調(diào),強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,將打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為產(chǎn)業(yè)政策的重中之重。鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)政府工作報(bào)告精神,扎實(shí)做好“穩(wěn)運(yùn)行、防風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益”工作,應(yīng)深度把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大政策機(jī)遇,把新舊動能轉(zhuǎn)換擺在更為突出的位置,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。
把握宏觀政策“聚焦發(fā)力”機(jī)遇
加快夯實(shí)鋼鐵行業(yè)發(fā)展“基本盤”
政府工作報(bào)告將2024年我國發(fā)展環(huán)境定位為“戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,有利條件強(qiáng)于不利因素”,將全年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增速設(shè)定在5%左右,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的基調(diào)沒有變。宏觀經(jīng)濟(jì)政策以3個(gè)統(tǒng)籌(擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全)為指引,凸顯穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)導(dǎo)向,謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措,釋放出有利于新一年鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的“三大信號”,在當(dāng)下鋼鐵需求已然見頂?shù)男蝿菹?,?yīng)把握機(jī)遇加快夯實(shí)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
一是財(cái)政政策“加力”信號。積極的財(cái)政政策將“適度加力、提質(zhì)增效”,全年赤字率設(shè)定為3%,赤字規(guī)模為4.06萬億元,財(cái)政收入繼續(xù)恢復(fù)增長,一般公共預(yù)算支出規(guī)模為28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。2023年,政府新增地方專項(xiàng)債限額為3.8萬億元,全年發(fā)行總額為3.95萬億元;2024年擬安排地方政府專項(xiàng)債3.9萬億元,比上年增加1000億元,同時(shí)從今年開始連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,年內(nèi)先發(fā)行1萬億元,專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2024年前兩個(gè)月,國家已下達(dá)提前批專項(xiàng)債額度2.28萬億元??傮w來看,“加力提效”財(cái)政政策將有利于社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長,穩(wěn)定基建等重大工程用鋼需求。
二是貨幣政策“寬松”信號。穩(wěn)健的貨幣政策將“靈活適度、精準(zhǔn)有效”,保持社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配,促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。開年以來,穩(wěn)健的貨幣政策已持續(xù)發(fā)力,金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn),5年期LPR(貸款市場報(bào)價(jià)利率)非對稱下調(diào)25個(gè)基點(diǎn),貨幣政策更精準(zhǔn)、高效地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。寬松的貨幣環(huán)境、融資成本穩(wěn)中有降,將有利于改善鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資環(huán)境,有利于進(jìn)一步降低鋼鐵供應(yīng)鏈資金成本,助力鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。
三是房地產(chǎn)政策“企穩(wěn)”信號。近年來房地產(chǎn)行業(yè)對鋼鐵市場影響較大。2023年房地產(chǎn)投資同比下降9.6%,商品房銷售面積同比下降8.5%。對化解房地產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),政府工作報(bào)告提出要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,著重提出加大保障性住房建設(shè)和供給。2月29日,住建部、國家金融監(jiān)管總局聯(lián)合召開城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制工作視頻調(diào)度會議,要求按照協(xié)調(diào)機(jī)制“應(yīng)建盡建”原則,在3月15日前地級及以上城市要建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制。在此之前,全國31個(gè)省份276個(gè)城市已建立城市融資協(xié)調(diào)機(jī)制,共提出房地產(chǎn)項(xiàng)目約6000 個(gè),商業(yè)銀行快速進(jìn)行項(xiàng)目篩選,審批通過貸款超2000億元。預(yù)計(jì)圍繞房地產(chǎn)發(fā)展新模式的政策仍將持續(xù)出臺,房地產(chǎn)開發(fā)投資增速會有所恢復(fù),房地產(chǎn)用鋼需求下行趨勢會有所扭轉(zhuǎn)。
把握內(nèi)需政策“加力釋放”機(jī)遇
加快推動鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
政府工作報(bào)告安排新一年將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”。在消費(fèi)領(lǐng)域,穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi),提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi),鼓勵(lì)和推動消費(fèi)品以舊換新。在投資領(lǐng)域,突出發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng),重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳,積極擴(kuò)大有效投資。預(yù)計(jì)年內(nèi)將圍繞擴(kuò)大內(nèi)需出臺多項(xiàng)政策,其中“三大政策”將為鋼材市場穩(wěn)定運(yùn)行注入新動能,也對鋼鐵行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)提出了新要求。
一是大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新帶來的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整?!巴苿痈黝惿a(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造”是政府工作報(bào)告明確的擴(kuò)大內(nèi)需政策之一,大規(guī)模設(shè)備更新是該項(xiàng)政策的重要抓手。3月1日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》,政府將加大財(cái)稅、金融等政策支持力度,有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育醫(yī)療設(shè)備等更新改造,積極開展汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新。從鋼鐵行業(yè)角度來看,2023年我國制造業(yè)投資同比增長6.5%,傳統(tǒng)制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重保持在84.3%,在大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的推動下,制造業(yè)用鋼增量需求將有利于鋼鐵行業(yè)市場需求,也為鋼鐵企業(yè)加快調(diào)整品種結(jié)構(gòu)提出了新要求。
二是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系帶來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整?,F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需要。政府工作報(bào)告提出重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提出了若干工作安排,如“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,加快形成全國一體化算力體系”“加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局”等。加快構(gòu)建先進(jìn)適用、系統(tǒng)完備、集約高效、安全綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,將催生對鋼鐵新產(chǎn)品的增量需求,更為重要的是對鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和綜合服務(wù)提出了智能化、綠色化等配套新要求,鋼鐵行業(yè)需要加快推出與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)的新產(chǎn)品、新模式。
三是推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)帶來的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府工作報(bào)告把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)列為深化改革的重點(diǎn)舉措之一,安排制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引,推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一,專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題,加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理。大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局也是政府年度工作重點(diǎn)之一。各地區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢,按照主體功能定位,積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。全國統(tǒng)一大市場作為解決制約鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)的核心政策,將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)相關(guān)要素資源合理流動和高效配置,加之國家重大生產(chǎn)力布局調(diào)整,這些政策將推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。
把握新質(zhì)生產(chǎn)力“加力發(fā)展”機(jī)遇
加快鋼鐵行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換
新質(zhì)生產(chǎn)力是今年全國兩會的新熱點(diǎn),諸多人大代表就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出議案。政府工作報(bào)告把“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為2024年政府10項(xiàng)重點(diǎn)工作第1位,同時(shí)把科教興國作為第2項(xiàng)重點(diǎn)工作,彰顯科技創(chuàng)新對中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用。
新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生,是通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變,從而催化全要素生產(chǎn)率提升的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。政府工作報(bào)告提出要“以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快推進(jìn)新型工業(yè)化,提高全要素生產(chǎn)率,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,促進(jìn)社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,是鋼鐵產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。
一是積極開展行業(yè)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新是推動新質(zhì)生產(chǎn)力的根基。我國是全球鋼鐵大國,但仍需集中力量攻克一批關(guān)鍵鋼鐵材料。突破這些技術(shù)瓶頸,原創(chuàng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵,必須加大投入,特別要關(guān)注人工智能、大數(shù)據(jù)在鋼鐵行業(yè)領(lǐng)域的原創(chuàng)性創(chuàng)新,以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
二是積極推動傳統(tǒng)要素與新生產(chǎn)要素創(chuàng)新組合。鋼鐵行業(yè)效率主要受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、落后的管理理念和技術(shù)水平等因素制約,需要重點(diǎn)解決資源要素配置不合理、數(shù)據(jù)流通不暢等問題。鋼鐵行業(yè)要通過強(qiáng)化技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素在企業(yè)資源配置中的主導(dǎo)作用,引入數(shù)據(jù)+勞動、知識+技術(shù)、管理+數(shù)據(jù)等新模式,實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的重新組合,進(jìn)而推動新技術(shù)與新要素的融合發(fā)展,催生新產(chǎn)業(yè)。
三是積極打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。政府工作報(bào)告提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程,完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),拓展應(yīng)用場景,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,鋼鐵行業(yè)一方面應(yīng)積極拓展與新材料、高端裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)的合作,共同推動相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面應(yīng)利用鋼鐵行業(yè)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢,研發(fā)和生產(chǎn)高端特殊鋼材、新型合金材料,為新能源、航空航天等領(lǐng)域提供關(guān)鍵原材料。在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,鋼鐵行業(yè)與未來制造、未來信息、未來材料、未來能源等密切相關(guān),應(yīng)關(guān)注新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)和應(yīng)用趨勢,布局一些具有潛力的未來產(chǎn)業(yè),為鋼鐵行業(yè)的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
使命重在擔(dān)當(dāng),奮斗創(chuàng)造未來。宏觀政策“聚焦發(fā)力”,為鋼鐵行業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)、確保穩(wěn)健前行提供了難得的時(shí)間機(jī)遇;內(nèi)需政策“加力釋放”,鋼鐵行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局,向更加高端、智能、綠色發(fā)展使命在肩;新質(zhì)生產(chǎn)力“加力發(fā)展”,必須轉(zhuǎn)變理念,以創(chuàng)新驅(qū)動為核心,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,推動鋼鐵行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的全新階段,為中國式現(xiàn)代化發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。(賀宗春)
轉(zhuǎn)自:中國冶金報(bào)
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