產(chǎn)能過剩中國鋁行業(yè)進入恐怖的怪圈

　　中國產(chǎn)能過剩似乎正進入越調(diào)越嚴重的怪圈。自2003年開始第一撥調(diào)控以來，進入落后產(chǎn)能名單的，已從最初的鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業(yè)，大幅躍升至目前的19個行業(yè)。

　　縱觀中國政府在淘汰落后產(chǎn)能方面下的力氣不可謂不大，工信部、發(fā)改委年年都在下發(fā)淘汰落后產(chǎn)能的分解目標(biāo)，并逐一分解到地區(qū)、企業(yè)，行政與市場手段并用，兼有地方政府的拉郎配和中央財政資金的大力支持，但結(jié)果卻并不如人意。

　　在目前中國達到一定規(guī)模的投資項目尚需發(fā)改委等主管部門審批的體制下，從理論上看行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃似乎都在政府掌控中，不應(yīng)有如此嚴重的產(chǎn)能過剩。但現(xiàn)實卻是淘汰落后產(chǎn)能年年喊，而要淘汰的行業(yè)卻是越淘越多。

　　歸根到底，主要還是政府職能部門的手伸太長，管太多。往往用政府部門的判斷來代替市場的判斷，又用這種判斷去制訂規(guī)則影響企業(yè)，再動用政府的力量去干預(yù)企業(yè)影響市場，其結(jié)果只能是越淘汰產(chǎn)能過剩越嚴重。

　　此外，“錢緊”的地方政府吸引投資的沖動，亦是加劇產(chǎn)能過剩的重要推手，這在2004年發(fā)生的鐵本事件中體現(xiàn)得淋漓盡致，但嚴厲的處罰并沒有讓鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩有所改善。對面臨調(diào)結(jié)構(gòu)重任的習(xí)李新政或許也有值得借鑒之處。

　　“最近幾年中國加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，但新增產(chǎn)能的速度遠遠大過淘汰落后產(chǎn)能的速度，所以就帶來了產(chǎn)能過剩的問題。”工信部部長苗圩近日稱。

　　工信部本月初公布了第二批2013年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及全國各地67家企業(yè)，淘汰項目全部屬于低端造紙行業(yè)。今年7月則公布了首批19個行業(yè)淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單。

　　這19個行業(yè)包括：煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅含再生銅冶煉、鉛含再生鉛冶煉、鋅含再生鋅冶煉、水泥熟料及磨機、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池極板及組裝。

　　事實上，中國目前不光是傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，包括光伏等政府鼓勵的戰(zhàn)略新興行業(yè)也出現(xiàn)過剩。一方面是大量行業(yè)產(chǎn)能過剩，另一方面卻是全球500強的企業(yè)名單上中國上榜企業(yè)并不多。

　　當(dāng)“中國制造”的產(chǎn)品遍布全球時，中國的企業(yè)卻是大而不強，在本屆政府強調(diào)簡政放權(quán)時，由政府主導(dǎo)制訂的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控管理經(jīng)濟的思路也有必要好好調(diào)整。

　　產(chǎn)能過剩的標(biāo)準到底是什么？

　　盡管中國目前的產(chǎn)能過剩加劇與經(jīng)濟體量近年巨增有直接關(guān)系，但在中國要下重拳治理產(chǎn)能過剩時，或許首先應(yīng)該明確判斷產(chǎn)能過剩的標(biāo)準是什么？數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布該由工信部抑或行業(yè)協(xié)會來負責(zé)？

　　很顯然，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏在中國諸多領(lǐng)域都存在，而中國產(chǎn)能過剩的數(shù)據(jù)發(fā)布也多出自官文，無外乎發(fā)改委、工信部等部門根據(jù)企業(yè)申報的投資規(guī)模，產(chǎn)能數(shù)以及實際開工率等來判斷過剩率有多嚴重。

　　而是否劃歸過剩行業(yè)也由發(fā)改委、工信部等來確定，甚至連銀行放貸前也要先判斷該企業(yè)是否屬于產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，以及其投資的是鼓勵類抑或限制類。

　　這種保姆式的家長管理做派顯然會捆住企業(yè)的手腳。至于產(chǎn)能過不過剩，值不值得再擴大投資，追求利潤最大化的企業(yè)家自然比官員更清楚，也更有動力。如果一切都以市場的供求作為調(diào)控標(biāo)桿時，又何來產(chǎn)能過剩一說呢？

　　回想2009年中國為應(yīng)對經(jīng)濟危機時出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，諸多過剩行業(yè)如鋼鐵，造船等均赫然在列。

　　鋼鐵行業(yè)的例子或許最具代表性。因政策鼓勵企業(yè)發(fā)展高端鋼材產(chǎn)品，因其技術(shù)含量高，有附加值。結(jié)果鋼企紛紛瞄準高端產(chǎn)品，而經(jīng)濟危機的現(xiàn)實又使得高端產(chǎn)品需求不旺，最終高端鋼材只能賣個低端的價。

　　而大量原本面臨淘汰的低端鋼材，卻因政府4萬億的投資變得供不應(yīng)求，原本該淘汰的生產(chǎn)線也是開足馬力。

　　其實對政府而言，只需在行業(yè)準入方面設(shè)好門檻把好關(guān)，監(jiān)督環(huán)保是否達標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，企業(yè)是否遵守市場秩序等，重點在于塑造“公平公開公正”的社會和經(jīng)營環(huán)境。

　　此外，中國滯后的產(chǎn)業(yè)政策也值得檢討。試想政府組織一幫專家官員行業(yè)協(xié)會人員等，千辛萬苦擬定出要哪些是要鼓勵的行業(yè)，哪些是要限制的行業(yè)，且從時間看政策的起草至最終定稿至少需要一兩年時間，等到成文對外發(fā)布時外圍的環(huán)境有可能發(fā)生很大變化，曾經(jīng)鼓勵的行業(yè)可能已經(jīng)過剩，而限制的行業(yè)可能會成為鼓勵的行業(yè)。

　　中國最近的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄是2011年3月由國家發(fā)改委發(fā)布的，是對2005年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄進行了修訂。包括鼓勵類，限制類和淘汰類，其中鼓勵類的新能源領(lǐng)域就包括目前正陷困境的風(fēng)電與光伏。

來源：全球鋁業(yè)網(wǎng)

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