鋼鐵等五大行業(yè)嚴重過剩產(chǎn)能化解方案

　　國務院日前印發(fā)《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》明確提出，5年內重點化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴重過剩產(chǎn)能。針對這一任務要求，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興告訴記者，“我們將通過妥善處理在建和建成違規(guī)產(chǎn)能、做好淘汰落后產(chǎn)能和引導過剩產(chǎn)能退出工作、加快推進企業(yè)兼并重組和做優(yōu)做強、引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移等辦法有效落實，針對這5大產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作?！?/p>

　　準入規(guī)范統(tǒng)一清理

　　工業(yè)和信息化部將對已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項目統(tǒng)一用規(guī)范和準入條件進行清理，達不到的要進行整頓，整頓后還達不到的要逐步淘汰

　　據(jù)統(tǒng)計，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率明顯低于國際通常水平，而且這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

　　對此，苗長興分析說，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的原因很多，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張;部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無序競爭、重復建設嚴重;一些地方過于追求發(fā)展速度，過于倚重投資拉動，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張。同時，還包括資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束作用不強等因素。

　　“加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，將成為清理建成產(chǎn)能的重要標準?！惫I(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍表示，這次化解產(chǎn)能過剩，工業(yè)和信息化部將對已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項目在以前工作的基礎上，統(tǒng)一用規(guī)范和準入條件進行清理，達到規(guī)范和準入條件的企業(yè)正常發(fā)展，達不到的要進行整頓，整頓后還達不到的要逐步淘汰。

　　不同于以往的行政審批，準入和規(guī)范管理是將政府管理和市場機制有機結合起來，著重在質量、環(huán)保、能耗上對企業(yè)進行規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)政策與國土、環(huán)保、金融、能源、進出口等政策的聯(lián)動，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰，加快化解產(chǎn)能過剩。

　　近年來，工業(yè)和信息化部已著手開展了重點行業(yè)的規(guī)范和準入工作，從產(chǎn)品質量、環(huán)境保護等方面對現(xiàn)有企業(yè)和新建項目提出了基本要求。

　　據(jù)介紹，今年5月公告了第一批符合規(guī)范條件的45家鋼鐵企業(yè)名單;水泥行業(yè)啟動準入管理一年來，已公告新型干法水泥生產(chǎn)線312條，即將公告生產(chǎn)線125條，產(chǎn)能占水泥熟料總產(chǎn)能的27%;平板玻璃行業(yè)啟動準入管理2年多來，已公告了116條生產(chǎn)線，占浮法玻璃產(chǎn)能的52%?！敖衲?月，新修訂出臺的《鋁行業(yè)規(guī)范條件》也正式發(fā)布，目前正在組織實施，爭取年底前公告一批?！瘪樿F軍透露說。

　　著重遏制產(chǎn)能擴張

　　在新增產(chǎn)能中，鋼鐵方面重點應控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域，電解鋁和水泥重點應控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區(qū)

　　《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》的主要任務中，首先提出的是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。對此，駱鐵軍表示，將重點分3個層次切實遏制產(chǎn)能擴張，一是嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，要堅決停下來;二是嚴控在建項目，“對確有必要建設的項目”，由地方政府提出申請;三是對于建成產(chǎn)能主要是整頓完善，改造提高。

　從地區(qū)看，在新增產(chǎn)能中，鋼鐵方面重點應控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域，電解鋁和水泥重點應控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區(qū)。

　　從行業(yè)看，針對不同行業(yè)的不同特點，化解產(chǎn)能過剩的重點措施也不盡相同。

　　如根據(jù)《意見》，鋼鐵業(yè)將通過整合分散鋼鐵產(chǎn)能、推動城市鋼廠搬遷、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等辦法，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

　　據(jù)介紹，目前，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整方案已經(jīng)國務院批復同意，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整方案正在研究辦理。根據(jù)方案，兩省經(jīng)過結構調整后共計壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量約8000萬噸。遼寧、江蘇、山西、江西等省的目標則是保持鋼鐵產(chǎn)能總量不變。

　　“未來還將大力推廣高性能鋼鐵材料全面替代低品質鋼材，促進鋼鐵材料的產(chǎn)品升級和消費升級，重點在建筑、船舶、電工用鋼等領域開展工作?！瘪樿F軍表示。

　　淘汰與發(fā)展相結合

　　更加注重運用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能，建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后的矛盾

　　“為了化解產(chǎn)能過剩，《意見》提出了許多措施，其中環(huán)保、能耗標準的提高是一大亮點?！泵玳L興表示。

　　據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生介紹，將通過提高能源消耗和污染物排放標準，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能;加緊制訂修訂單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，在電石、鐵合金等行業(yè)開展試點，探索以強制性能耗限額標準促進落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出的思路和措施;嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，運用差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策，充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟手段在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。

　　淘汰落后產(chǎn)能將逐步從目前依設備大小而定過渡到依能耗和環(huán)保標準來定。以電解鋁行業(yè)為例，如果對電解鋁液交流電耗高于全國平均水平400多千瓦時即大于13700千瓦時的電解鋁實施上浮電價政策，加上淘汰16萬安培以下產(chǎn)能，初步估計可使400萬噸的電解鋁產(chǎn)能逐步退出市場，該目標實現(xiàn)后，電解鋁產(chǎn)能利用率有望提高到84%?！兑庖姟访鞔_提出，對高能耗電解鋁用電價格在標準電價基礎上上浮10%的差別化電價政策，將促進企業(yè)加快技術進步和淘汰落后產(chǎn)能。

　　在當前產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)狀下，既要防止無序擴張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級的需要，因此，《意見》更加注重運用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能，提出建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后的矛盾，調動地方積極性。

　　“等量置換是指要上新的項目，就必須等量淘汰掉一批項目，從而保證產(chǎn)能總量不增加?！泵玳L興透露，將盡快出臺重點行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，指導各地對鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，完善淘汰與發(fā)展相結合的良性互動機制，調動地方和企業(yè)積極性，爭取更多地淘汰一批產(chǎn)能;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，鼓勵各地積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，解決省區(qū)市建設項目等量或減量置換指標不足的問題。

　　船舶業(yè):嚴控增量優(yōu)化結構

　　“和其他產(chǎn)業(yè)相比,船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩具有全球性、周期性和結構性特點。”據(jù)工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長李東介紹,當前全球造船能力達2億載重噸左右,2012年全球新船訂單僅4686萬載重噸,今年1至9月新船訂單8396萬載重噸。專家預計,未來3年全球造船年均需求量約為7000萬至9000萬載重噸,全球產(chǎn)能過剩將超過50%,船舶企業(yè)普遍面臨訂單不足的局面。

　　我國船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩主要是由“十一五”以來船舶市場的高度興旺引發(fā)的。在總量過剩的同時,還存在結構性過剩特點,低水平、同質化的產(chǎn)能過多,高端產(chǎn)能缺乏。2012年,高端船舶和海洋工程裝備訂單占到了總量的60%以上;全球成交LNG船33艘,中國僅承接4艘,我國海洋工程裝備國際市場份額也僅為14%。

　　李東表示,船舶工業(yè)將利用好當前有利于結構調整的機遇期,通過嚴控增量、加大兼并重組力度、引導部分產(chǎn)能向海工裝備領域轉移、優(yōu)化產(chǎn)品結構、建立落后產(chǎn)能退出機制和支持重點骨干企業(yè)發(fā)展等措施,化解船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。

　　在船市興旺時期,沿海和長江一帶產(chǎn)生了大量投機性中小船廠,目前大多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。李東說,工業(yè)和信息化部將會同有關部門,采取金融、稅收等多方面限制措施,引導技術水平低、產(chǎn)品競爭力差、已經(jīng)長期停產(chǎn)的企業(yè)退出船舶行業(yè)。李東還透露,工信部正在制定《船舶行業(yè)規(guī)范條件》,將從生產(chǎn)條件、質量管理、技術研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、安全管理等方面對造船企業(yè)進行規(guī)范管理,支持優(yōu)強企業(yè)發(fā)展,加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　善用“加減法”實現(xiàn)治理目標

　　產(chǎn)能過剩既反映了我國工業(yè)化發(fā)展過程中經(jīng)濟體制轉型與增長方式轉變的階段性特征,也暴露出我國經(jīng)濟發(fā)展深層次、結構性的問題和矛盾。化解產(chǎn)能過剩要善用“加減法”,即做到控制增量與優(yōu)化存量并舉。

　　對新建設產(chǎn)能的控制力度要加大。應當說,在經(jīng)濟形勢好轉或投資有利可圖的情況下,投資主體往往產(chǎn)生投資沖動,特別是在一些過熱行業(yè),容易發(fā)生投資和新產(chǎn)能建設扎堆的情況,有很大的盲目性。隨著單純行政性措施的削減,目前我國逐漸加大了產(chǎn)業(yè)準入管理的力度,但準入管理的覆蓋面、管理的深度和有效性還需要進一步提高。在準入方面,要通過財稅、技術等措施,并輔之以必要的行政措施進行調控,增加產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和產(chǎn)運銷成本,減少其利潤空間,從而形成對資金投向的引導和制約作用。

　　對當前存在的過剩產(chǎn)能,還應強化分類治理,促進其存量調整和優(yōu)化。目前存在的過剩產(chǎn)能也不能一概而論,有的產(chǎn)能雖“過?！钡幢亍奥浜蟆?對這些產(chǎn)能應當適度給予財稅支持和技改扶助,使之經(jīng)過一定的改造、整治,形成有效產(chǎn)能或高端產(chǎn)能。對于應當淘汰的落后技術,以及高能耗、高污染產(chǎn)能,應加大退出責任、處罰力度,完善監(jiān)控機制,尤其是要警惕出現(xiàn)退出不徹底或退出之后重復進入等問題。考慮到淘汰產(chǎn)能對企業(yè)的影響,應采取必要的鼓勵淘汰或淘汰補償措施,引導企業(yè)加快轉型升級,實現(xiàn)規(guī)模適度、有質量、有效益的可持續(xù)發(fā)展。

　　治理過剩產(chǎn)能是政府、企業(yè)和社會的共同責任。當前,不同地區(qū)、部門之間對控制過剩產(chǎn)能執(zhí)行力度存在差異,個別地方存在發(fā)展觀和效益觀方面的短視行為,有的企業(yè)自覺性、自律性較差,對控制過剩產(chǎn)能認識不到位,甚至存在為求局部利益而舍棄整體利益的行為。不同的政府部門之間、中央與地方部門、政府與企業(yè)之間,也需要多方參與、協(xié)調一致,全力完成過剩產(chǎn)能治理目標任務。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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