在化解鋼鐵業(yè)過(guò)剩的同時(shí)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）發(fā)布以來(lái)，引起了鋼鐵業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。作為當(dāng)前行業(yè)面臨的諸多結(jié)構(gòu)性矛盾中最為突出的一個(gè)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的化解有賴(lài)于鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　日前，《中國(guó)冶金報(bào)》記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，請(qǐng)他們?yōu)殇撹F行業(yè)如何化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整“支招”。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整不能增加產(chǎn)能

　　在三大主要目標(biāo)中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》把“產(chǎn)能規(guī)?；竞侠怼狈旁谑孜?，并明確要求嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、分類(lèi)妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。其中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出由各省級(jí)人民政府對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)已經(jīng)建成的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。業(yè)內(nèi)普遍對(duì)清理整頓這些違規(guī)項(xiàng)目所參考和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)表示了極大關(guān)注。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，為更好地推進(jìn)各地開(kāi)展鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完成了《平穩(wěn)實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整對(duì)策研究》的課題研究工作，系統(tǒng)地研究了鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整的原則、量化標(biāo)準(zhǔn)條件、定性考慮因素、主要措施以及風(fēng)險(xiǎn)防范等，其中一些研究成果將為各地貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提供參考。

　　當(dāng)前，各地仍存在一批在建、擬建項(xiàng)目。在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的背景下，如何處理化解產(chǎn)能過(guò)剩和為調(diào)整結(jié)構(gòu)新建項(xiàng)目之間的關(guān)系？

　　“這里有個(gè)基本概念需要明確，產(chǎn)能過(guò)剩是現(xiàn)實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是需要，二者不是非此即彼的關(guān)系?！敝袊?guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司冶金發(fā)展部副主任陳子琦指出，“不能簡(jiǎn)單地用‘一刀切’停止建設(shè)的辦法來(lái)抑制產(chǎn)能過(guò)剩，那樣將使產(chǎn)業(yè)升級(jí)止步?！彼硎?，化解產(chǎn)能過(guò)剩除采用淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能等措施以外，也要通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集中度、提高創(chuàng)新能力、優(yōu)化布局等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施來(lái)促進(jìn)和帶動(dòng)。

　　實(shí)際上，化解產(chǎn)能過(guò)剩本身就是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，不能將為調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目與化解產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)立起來(lái)。但在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩時(shí)期，即使實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整也不能增加總產(chǎn)能，新建鋼鐵項(xiàng)目必須以產(chǎn)能置換為前提，置換淘汰的產(chǎn)能要大于或等于新增的產(chǎn)能?！啊吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，也要在等量或減量置換原則的基礎(chǔ)上。”陳子琦說(shuō)，“實(shí)施等量或減量置換不屬于產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的范疇?！?/p>

　　當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)近70%的鐵礦石資源依賴(lài)進(jìn)口，但80%以上的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)離港口口岸；鋼鐵產(chǎn)業(yè)耗水量高，環(huán)境污染大，但60%的產(chǎn)能位于缺水地區(qū)，近40%的產(chǎn)能位于大中城市。鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局與資源、能源、環(huán)境、市場(chǎng)不匹配的現(xiàn)象比較突出，布局優(yōu)化和城市鋼廠搬遷改造的任務(wù)艱巨?！耙虼耍{(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)沿海的湛江、防城港鋼鐵基地，對(duì)部分確有必要且具備搬遷基本條件的城市鋼廠（如青鋼、貴鋼等）實(shí)施搬遷，是十分必要的。不能因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩就停止產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的步伐?！标愖隅f(shuō)。

　　充分發(fā)揮地方政府的積極性

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于鋼鐵行業(yè)的分業(yè)施策中提出，將重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮地方政府的積極性，這是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一個(gè)明顯特點(diǎn)，并提出了多項(xiàng)措施：一是由地方政府按照要求全面清理在建違規(guī)項(xiàng)目，對(duì)確有必要建設(shè)、符合要求的項(xiàng)目，由地方政府提出申請(qǐng)；二是將清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能的權(quán)責(zé)下放到省級(jí)人民政府，提出整頓方案并向社會(huì)公示；三是在山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“以省為單位實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以發(fā)揮地方政府的積極性，充分結(jié)合各地實(shí)際施策，避免因政策‘一刀切’使工作難以推進(jìn)?！标愖隅赋?。

　　數(shù)據(jù)顯示，河北、江蘇、山東、遼寧、山西、江西的年粗鋼產(chǎn)量均在2000萬(wàn)噸以上。2012年，上述6省的粗鋼產(chǎn)量合計(jì)達(dá)到4.26億噸，占全國(guó)的59.6%，其中河北占25.2%、江蘇占10.4%、山東占8.3%、遼寧占7.2%、山西占5.5%、江西占3%。陳子琦表示：“上述省份不僅產(chǎn)能規(guī)模大，無(wú)序擴(kuò)張現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾較為集中的地區(qū)。做好這些地區(qū)的鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾就抓住了重點(diǎn)?！?/p>

　　2011年10月份，山東省被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)省。近期，河北省結(jié)合實(shí)際情況制訂了全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，明確了壓減產(chǎn)能目標(biāo)。但陳子琦認(rèn)為，兩省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度有所不同。

　　山東省現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能約6000萬(wàn)噸。其中，山鋼集團(tuán)、青島鋼鐵、日照鋼鐵、泰山鋼鐵等4家企業(yè)的產(chǎn)能占全省的80%，具有較高的集中度；其他20家企業(yè)的產(chǎn)能僅占20%，裝備大多比較落后，主要分布在淄博、濱州、臨沂三地，地區(qū)分布較為集中。山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占其經(jīng)濟(jì)總量的比重相對(duì)較小?？傮w看，山東省實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力和難度相對(duì)較小。

　　河北省的情況則比較復(fù)雜。該省現(xiàn)有粗鋼產(chǎn)能2.98億噸，具備冶煉能力的企業(yè)140多家，分布在全省10個(gè)地市；規(guī)模超過(guò)300萬(wàn)噸的企業(yè)有30家，超過(guò)200萬(wàn)噸的有56家。在裝備上，該省按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定淘汰的產(chǎn)能尚不足2000萬(wàn)噸，要進(jìn)一步加大淘汰力度，須適當(dāng)提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。此外，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)增加值占全省工業(yè)的30%，關(guān)系著全省的財(cái)政稅收、就業(yè)和民生。因此，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)重、難度大，必須創(chuàng)新思路，謀劃新策。

　　“未來(lái)，遼寧、江蘇、山西、江西等省份很可能將陸續(xù)推出以省為單位的鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整方案?！标愖隅硎?。

　　改善內(nèi)需重點(diǎn)關(guān)注鋼結(jié)構(gòu)

　　按照“四個(gè)一批”的總體方法，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，尤其是明確提出了“推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例”。

　　對(duì)此，中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉萬(wàn)忠表示：“鋼結(jié)構(gòu)是直接消費(fèi)鋼鐵產(chǎn)品的最大用戶(hù)之一，在能源、交通、水利、機(jī)械、海洋、建筑等領(lǐng)域已經(jīng)得到一定的推廣應(yīng)用。但是，鋼鐵行業(yè)最大的用戶(hù)———房屋建筑市場(chǎng)，基本上仍以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚-混凝土結(jié)構(gòu)為主?！睋?jù)悉，2012年，全國(guó)房屋建筑施工面積達(dá)到57億平方米，但鋼結(jié)構(gòu)建筑僅占6%左右。

　　劉萬(wàn)忠指出，大力推廣產(chǎn)業(yè)化、裝配化鋼結(jié)構(gòu)建筑，真正把“好鋼”用在“刀刃”上，可以提高抵御地震災(zāi)害的能力，保護(hù)環(huán)境并與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，在全壽命期結(jié)束后，還可以方便地回收利用。此外，推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑還能推動(dòng)建筑鋼材產(chǎn)品的升級(jí)換代。目前，工程建設(shè)中消耗的鋼材數(shù)量占全國(guó)鋼產(chǎn)量的50%左右，其中上億噸是線(xiàn)材、螺紋鋼，而鋼結(jié)構(gòu)的主要材料是中厚板、涂層板、型鋼、管材。

　　對(duì)于鋼結(jié)構(gòu)建筑的推廣，劉萬(wàn)忠建議，第一，推動(dòng)中央和地方建設(shè)主管部門(mén)加大對(duì)鋼結(jié)構(gòu)公共建筑和裝配式房屋建筑的投資和推廣應(yīng)用力度，目標(biāo)要求達(dá)到20%以上。第二，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)鋼結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房、保障房、棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)行示范和推廣，加強(qiáng)鐵路、公路、市政交通鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用推廣。第三，積極承擔(dān)和承包國(guó)外大型工程和成套裝備，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑的出口貿(mào)易。第四，加快有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)程、規(guī)范的制定和修訂。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)

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