國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能超常釋放 行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)襲

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能依然超常釋放，行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)襲。

　　第十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席、中國(guó)金屬學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)徐匡迪在日前舉行的2013中國(guó)鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上表示，鋼鐵行業(yè)解決當(dāng)前的困難，僅僅依靠技術(shù)手段難以奏效，必須以財(cái)稅手段為主，行政手段和市場(chǎng)手段相結(jié)合，預(yù)計(jì)這一過(guò)程至少需要5~10年時(shí)間。

　　“參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)減量重組，是消化過(guò)剩產(chǎn)能的合理方法，但對(duì)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)痛苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程?！毙炜锏媳硎荆罁?jù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)界定落后產(chǎn)能，試點(diǎn)開(kāi)征梯級(jí)環(huán)境稅，調(diào)整財(cái)稅體制，建立鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金等，都是調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的必由之路。其中，環(huán)境稅是鋼鐵企業(yè)淘汰落后的緊箍咒。

　　國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能超常釋放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，扣除中國(guó)后，世界其他國(guó)家和地區(qū)鋼產(chǎn)量下降2.7%，中國(guó)在全球鋼產(chǎn)量中的比重提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到49.35%。上半年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到17.4億噸，日本、美國(guó)和印度等全球鋼產(chǎn)量排名2~10位的國(guó)家鋼產(chǎn)量之和也比不上中國(guó)。

　　與此同時(shí)，低迷的市場(chǎng)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)的步伐。金模鋼鐵網(wǎng)首席分析師羅百輝表示，從鋼鐵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)看，上半年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)分別達(dá)到4.1%和2.9%，已從過(guò)去的快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入微增長(zhǎng)。實(shí)際上，汽車(chē)行業(yè)消費(fèi)不了多少鋼，我國(guó)2000萬(wàn)輛汽車(chē)產(chǎn)量用不了4000萬(wàn)噸鋼，不是所有鋼鐵企業(yè)都要去生產(chǎn)高質(zhì)量的汽車(chē)用鋼，每個(gè)鋼企應(yīng)該各有定位。

　　事實(shí)上，目前鋼鐵行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)襲來(lái)。這一系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)首先體現(xiàn)在企業(yè)資金鏈達(dá)到斷裂邊緣。目前整個(gè)鋼鐵行業(yè)盈利水平在工業(yè)行業(yè)中排名墊底。上半年國(guó)內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)總額只有23億元，銷(xiāo)售利潤(rùn)率為0.13%。比較2012年中外鋼鐵上市公司的銷(xiāo)售凈利潤(rùn)率，韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵為7%，美國(guó)紐柯3.05%，寶鋼為5.46%，太鋼、包鋼、河北鋼鐵和武鋼的凈利潤(rùn)率只有0.96%、0.7%、0.12%和0.04%，而鞍鋼和華菱鋼鐵分別只有-5.63%和-5.84%。

　　截至6月底，國(guó)內(nèi)86家大中型鋼鐵企業(yè)的銀行貸款合計(jì)1.3萬(wàn)億元，相當(dāng)于全部銷(xiāo)售收入的1.67倍和利潤(rùn)的1327倍。其中，寶鋼的資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到45.6%，首鋼、鞍鋼、河北鋼鐵分別為72%、60%和73%。上半年，全國(guó)39家鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)80%，其中15家鋼企超過(guò)90%，并有5家企業(yè)資不抵債，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%。羅百輝認(rèn)為，目前鋼鐵企業(yè)必須重視自身資產(chǎn)運(yùn)行情況，而不是像以往那樣僅僅關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新等要素。

　　中國(guó)鋼鐵行業(yè)究竟過(guò)剩多少，產(chǎn)能利用率水平怎樣，目前業(yè)界還存在一些爭(zhēng)議。金模鋼鐵網(wǎng)認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率因工序、地區(qū)而異。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)將78%~83%界定為合理的產(chǎn)能利用率水平，歐盟認(rèn)為75%~80%的產(chǎn)能利用率屬于正常范圍，而日本則將78%的產(chǎn)能利用率作為正常標(biāo)準(zhǔn)。從中國(guó)鋼鐵行業(yè)來(lái)看，目前煉鐵總產(chǎn)能為6.67億噸，總產(chǎn)能利用率為73%，其中華北、西南和中南地區(qū)分別為73%、74%和76%。煉鋼總產(chǎn)能為7.16億噸，總產(chǎn)能利用率為68%，其中華北、西南地區(qū)分別為68%和72%。

　　不管怎樣，目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率已經(jīng)達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的過(guò)剩或者飽和的邊緣。然而，鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)仍在繼續(xù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到目前為止，今年鋼鐵行業(yè)已開(kāi)工項(xiàng)目510個(gè)，在建項(xiàng)目總投資2699億元。其中，煉鐵在建產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，正在設(shè)計(jì)2800萬(wàn)噸，規(guī)劃建設(shè)1700萬(wàn)噸；煉鋼在建產(chǎn)能2200萬(wàn)噸，正在設(shè)計(jì)1000萬(wàn)噸，規(guī)劃建設(shè)1700萬(wàn)噸。如果這些項(xiàng)目全部投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)煉鐵和煉鋼總產(chǎn)能將分別達(dá)到9.15億噸和10.2億噸，折合粗鋼產(chǎn)能達(dá)到10億噸。

　　“淘汰落后已對(duì)遏制鋼鐵產(chǎn)能難以起到作用，部分地方的中小企業(yè)借機(jī)拆小建大，堂而皇之地?cái)U(kuò)張產(chǎn)能?！毙袠I(yè)專(zhuān)家表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有高爐產(chǎn)能中，只有40%處于世界領(lǐng)先水平，24%達(dá)到先進(jìn)水平，還有29%屬于一般水平。轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能中，領(lǐng)先、先進(jìn)和一般水平的比例分別為12%、44%和29%。電爐產(chǎn)能中，領(lǐng)先、先進(jìn)和落后的比例分別為33%、18%和33%。

　　從世界范圍看，上世紀(jì)50~70年代，美國(guó)、歐盟和日本都有長(zhǎng)達(dá)30年的鋼鐵工業(yè)“黃金期”，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能激增，之后又經(jīng)歷了痛苦的淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程。

　　為調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，歐盟采取“兩步走”方針。1980~1990年，主要采取自愿限制協(xié)議的方式，通過(guò)限制政府資助、停止擴(kuò)張銀行貸款、對(duì)降產(chǎn)能企業(yè)實(shí)施資助并安置人員等措施，十年共減少鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸；1990~2006年，歐盟開(kāi)始實(shí)施鋼鐵工業(yè)重建計(jì)劃，歐盟工業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)對(duì)德、西、意、葡四國(guó)國(guó)有鋼企的合理化計(jì)劃，四國(guó)政府向6家國(guó)企提供77億美元，用于削減產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)型、安置工人，在此基礎(chǔ)上再減鋼鐵產(chǎn)能2000萬(wàn)~3000萬(wàn)噸。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)在2004~2012年間因大規(guī)?；窘ㄔO(shè)年均激增4億噸產(chǎn)能，目前因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平穩(wěn)著陸，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩將達(dá)2億~3億噸。鋼鐵工業(yè)處于市場(chǎng)供過(guò)于求和原料價(jià)格高企的雙重壓力之下，多數(shù)企業(yè)處于虧損或成本運(yùn)行狀態(tài)。在羅百輝看來(lái)，中國(guó)鋼鐵業(yè)“去產(chǎn)能化”應(yīng)該行政手段和市場(chǎng)化手段并用，以財(cái)稅手段和利益調(diào)控為主，其中，環(huán)境稅是鋼鐵企業(yè)淘汰落后。

　　一是依據(jù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)界定落后產(chǎn)能。鋼鐵調(diào)控應(yīng)依據(jù)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建立鋼鐵產(chǎn)能綠色認(rèn)證評(píng)級(jí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不再將高爐和電爐容積、鋼材品種、企業(yè)規(guī)模等作為淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是試點(diǎn)開(kāi)征梯級(jí)環(huán)境稅。在嚴(yán)格監(jiān)管鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)排放的高、低征收梯級(jí)環(huán)境稅。

　　三是調(diào)整財(cái)稅體制。環(huán)保不達(dá)標(biāo)的大多是中小鋼鐵企業(yè)，可考慮將環(huán)境稅全部列為省級(jí)財(cái)政收入，強(qiáng)化省級(jí)政府淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的主體作用。

　　四是建立鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金調(diào)控產(chǎn)能。一方面，先進(jìn)產(chǎn)能企業(yè)重組有補(bǔ)貼，鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)能企業(yè)兼并重組落后產(chǎn)能企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化減量重組。另一方面，落后產(chǎn)能企業(yè)退出有保障。理順退出通道，職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，社會(huì)保障接續(xù)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等均有補(bǔ)貼。

來(lái)源：中國(guó)行業(yè)

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