鋼鐵行業(yè)效益低迷的 “元兇”是什么

　　近日，在對冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民的采訪中，他明確表示，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低迷既非原料等要素漲價，也非市場需求萎縮，也不能完全歸因于產(chǎn)能過剩，其“元兇”主要是市場機(jī)制失靈所致，“具體說是部分承擔(dān)供求調(diào)節(jié)器的邊際生產(chǎn)者未能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，致使上游價格變化因素不能正常地向下游傳遞?！?br/>

　　劉海民提出，任何行業(yè)都存在產(chǎn)能大于產(chǎn)量的現(xiàn)象。產(chǎn)能過剩本身并不可怕，可怕的是市場失靈導(dǎo)致的產(chǎn)量過剩，即一部分企業(yè)不計盈虧，嚴(yán)重虧本仍堅持不減產(chǎn)、不停產(chǎn)。

　　我國有煉鋼能力的鋼鐵企業(yè)目前有500家左右，這是一個接近于完全競爭的市場。在這種市場結(jié)構(gòu)中，鋼鐵企業(yè)之間在經(jīng)營環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平乃至經(jīng)濟(jì)效益等方面都存在較大的差異。如果在按利潤率由高到低排序的“隊列”中，排在隊尾的企業(yè)作為邊際生產(chǎn)者，虧損到一定程度就減產(chǎn)或停產(chǎn)，市場供求關(guān)系將較快回歸正常狀態(tài)，整個行業(yè)不至于陷入虧損。這也正是近幾年來其他多數(shù)行業(yè)、中小鋼鐵企業(yè)主導(dǎo)的長材和鋼材深加工市場發(fā)生的情況。但在板材市場，這種市場反應(yīng)比較“遲鈍”，一些已經(jīng)沒有銷售毛利甚至沒有邊際貢獻(xiàn)的企業(yè)，不及時調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，再加上鋼鐵產(chǎn)品具有需求缺乏彈性和價格富有彈性的特性，在產(chǎn)能過剩、需求放緩的市場環(huán)境下，勢必進(jìn)入“越虧越干，越干越虧”的怪圈。

　　由于這些“虧本干”的企業(yè)存在，一方面拉低了行業(yè)利潤平均數(shù)；另一方面拉低了鋼材價格。雙重作用的結(jié)果，使得鋼鐵行業(yè)的平均利潤率大大低于合理水平。這種情況在上個世紀(jì)末鋼產(chǎn)量只有1億多噸時就曾經(jīng)發(fā)生過，當(dāng)時大中型鋼鐵企業(yè)連續(xù)3年利潤基本為零。

　　劉海民分析，“邊際生產(chǎn)者”對市場環(huán)境反應(yīng)遲鈍，既有技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因，也有體制機(jī)制和管理方面的原因。在一定限度內(nèi)，虧損仍生產(chǎn)比停產(chǎn)的損失可能要小，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度衡量，不停產(chǎn)是合理的。特別是規(guī)模大、固定費用比例高的板材生產(chǎn)線，這種情況比較常見。但是長期地、連續(xù)地虧本或無邊際利潤生產(chǎn)銷售，不僅自身生產(chǎn)越多虧損越多，而且嚴(yán)重危害鋼鐵行業(yè)內(nèi)部其他競爭者的利益。

　　劉海民認(rèn)為，“市場失靈”的深層原因是改革不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是政企職能錯位。政府直接干預(yù)太多。很多地方政府出于政績考核、增加稅源、擴(kuò)大就業(yè)和維穩(wěn)等動因，默許、縱容甚至強(qiáng)令企業(yè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能；有礦石、煤炭等自然資源的地方政府，則要求必須在本地建廠進(jìn)行深加工，不準(zhǔn)把原料直接銷往外地；有些地方給予鋼鐵企業(yè)大量財政補貼。近兩年鋼鐵市場不景氣，按照市場原則一些企業(yè)或某些產(chǎn)線、品種本應(yīng)停產(chǎn)減產(chǎn)，但地方政府強(qiáng)令即使虧損也要繼續(xù)生產(chǎn)，致使虧損擴(kuò)大。地方政府對外地企業(yè)兼并本地企業(yè)，以及本地強(qiáng)勢企業(yè)將資金投往外地或并購?fù)獾仄髽I(yè)基本上持不支持態(tài)度。而央企兼并地方企業(yè)，通常要求無償劃撥變?yōu)檠肫?，?dǎo)致兼并重組項目遲遲不能落地。存在“重審批，輕監(jiān)管；重制度，輕執(zhí)行；重利益，輕效益”傾向。例如地方政府對本地企業(yè)違規(guī)排污放松監(jiān)管，致使一些本不具有競爭能力的企業(yè)，尤其是不規(guī)范的小型鋼鐵企業(yè)獲得低成本優(yōu)勢，擠占規(guī)范企業(yè)的市場，使優(yōu)勝劣汰機(jī)制無法正常發(fā)揮作用。

　　二是公平競爭市場環(huán)境尚不完善。主要存在不同地方、國企與民企之間的不公平競爭。例如一些地方違規(guī)動用政府資金獎勵購買本省產(chǎn)鋼材的客戶，規(guī)定建設(shè)項目“使用本省鋼材”，不同地方環(huán)保監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)和松緊程度也不盡相同。國企裝備和產(chǎn)品質(zhì)量好，經(jīng)營管理規(guī)范，但歷史負(fù)擔(dān)重，機(jī)制不靈活，該發(fā)展時被投資管制政策束縛了手腳。部分中小企業(yè)在環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和職工權(quán)益等方面存在欠賬，取得本不具有的成本競爭力。而民企方面則反映受到諸多不公平待遇，如國企在獲得礦山資源、平價貸款、上市融資、政府補貼等方面占盡先機(jī)，而自己不僅得不到任何優(yōu)惠，即使合法經(jīng)營也不被承認(rèn)。

　　三是國企機(jī)制滯后。一些大型國有企業(yè)陷入嚴(yán)重虧損，是受民企不合理的低成本擠壓。但也不能不承認(rèn)一些企業(yè)存在投資重大失誤，而在經(jīng)營方面不得不“做虧本買賣”，其背景主要是當(dāng)?shù)卣母深A(yù)和救助。

來源：歐浦鋼網(wǎng)

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