航空鋼鐵等四大行業(yè)改革新政頻出

　　緊隨國(guó)家改革步伐，近期多個(gè)行業(yè)密集推出了新政。此次北京商報(bào)記者選取了航空、油氣、食品、鋼鐵四大行業(yè)，解讀其最新發(fā)布的政策。這些新政中，有行業(yè)期盼多時(shí)的降低審批門檻，也有為治愈痼疾淘汰落后產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)等，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這些政策均針對(duì)行業(yè)亟待解決的問(wèn)題而生，對(duì)行業(yè)發(fā)展大有裨益，但仍需進(jìn)一步細(xì)化以及加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)保證實(shí)施效果。

　　航空：

　　多政策松綁通航產(chǎn)業(yè)

　　一直被縛住手腳的通用航空終于迎來(lái)了政策松綁。日前，中國(guó)人民解放軍總參謀部、中國(guó)民用航空局聯(lián)合發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，提出除九種情況外，通航飛行不需再辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)。該規(guī)定已于12月1日起正式實(shí)施。

　　除此之外，民航局還宣布，為使更多的人能夠?qū)崿F(xiàn)自己的飛行夢(mèng)想，已放寬了私用飛行駕照的獲取標(biāo)準(zhǔn)。這將給通用航空再注入一劑強(qiáng)心針。當(dāng)私人飛機(jī)駕照越來(lái)越好考，不僅會(huì)帶動(dòng)相關(guān)培訓(xùn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于整個(gè)私人飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈都有促進(jìn)作用。

　　據(jù)悉，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司近日連續(xù)下發(fā)的三個(gè)咨詢通告中，對(duì)私用飛行駕照申領(lǐng)者在理論考試、實(shí)踐考試、體檢三個(gè)方面放寬了標(biāo)準(zhǔn)。只要年滿17周歲，具有初中或初中以上文化程度，經(jīng)過(guò)體檢鑒定取得民用航空人員體檢合格證，完成40小時(shí)的理論學(xué)習(xí)、40小時(shí)的飛行訓(xùn)練，通過(guò)相應(yīng)的考試，即可取得私用飛行駕照。

　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)達(dá)國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比可達(dá)到1：10，這也是通航在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)井噴的原因。但目前，政策不明朗是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展被抑制的主要原因，讓通航飛機(jī)飛行陷入尷尬。

　　“此次民航局接連發(fā)布的通航簡(jiǎn)政放權(quán)政策，絕對(duì)可以利好行業(yè)發(fā)展。但放寬飛行審批不能與低空開放相混淆，接下來(lái)國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步放開低空空域，并明確空中禁區(qū)范圍，以便讓通用航空業(yè)加速前行。” 北京航空航天大學(xué)教授高遠(yuǎn)洋在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)稱。

　　食品：

　　建立原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)體系

　　在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。

　　事實(shí)上，隨著我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷爆發(fā)，食品溯源體系建設(shè)已經(jīng)在我國(guó)初步啟動(dòng)。早在2009年瘦肉精事件爆發(fā)第二年，我國(guó)食品安全流通追溯體系便開始啟動(dòng)建設(shè)。目前，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》初稿已形成，首個(gè)食品安全追溯地方政府規(guī)章有望年內(nèi)出臺(tái)。北京也稱將對(duì)乳制品、肉制品等10類高風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)施全程追溯，對(duì)于嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)者將實(shí)行“終身行業(yè)禁入”。例如，在以次充好、亂象橫行的白酒行業(yè)，前不久，相關(guān)部門已經(jīng)開始著手修訂更為嚴(yán)格的酒類食品安全標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)白酒企業(yè)一旦使用酒精或是其他食品添加劑，必須在產(chǎn)品外包裝明示。

　　對(duì)此，海通證券研報(bào)指出，如果考慮到未來(lái)追溯體系的覆蓋品種進(jìn)一步增加到涵蓋肉類、蔬菜、禽畜、水果、水產(chǎn)品、食用菌、豆制品等各類食品，同時(shí)追溯體系將有望向農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)演變，則市場(chǎng)空間將有進(jìn)一步大幅提升的可能。不過(guò)，同時(shí)業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為雖然物聯(lián)網(wǎng)是作為追溯體系不可或缺的平臺(tái)，相關(guān)業(yè)務(wù)的上市公司將明顯獲益，但食品安全追溯體系建設(shè)是長(zhǎng)期的，且多受到政策主導(dǎo)，后續(xù)行情或有分化。

　　鋼鐵：

　　各地大力淘汰落后產(chǎn)能

　　對(duì)于污染大戶鋼鐵業(yè)來(lái)說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能是改革的一大方向。不久前，工信部透露，今后將不再用高爐設(shè)備等裝備容積率來(lái)做淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)，而改用節(jié)能環(huán)?？偭靠刂?。此外，在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的要求下，對(duì)于部分地區(qū)指標(biāo)不夠的情況，正在研究跨地區(qū)產(chǎn)能指標(biāo)交易制度。與淘汰落后產(chǎn)能同時(shí)進(jìn)行的還有鼓勵(lì)符合條件的鋼企“白名單”。符合2012年修訂的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)，將能入圍獲得政策支持的“白名單”。

　　雖然淘汰落后產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)還在制定中，但各地方已經(jīng)開始自行減產(chǎn)行動(dòng)。已連續(xù)12年鋼鐵產(chǎn)量位居全國(guó)之首的河北，近日對(duì)6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能削減目標(biāo)進(jìn)行了分解，唐山、邯鄲、石家莊三個(gè)鋼鐵大市分別承擔(dān)削減4000萬(wàn)噸、1204萬(wàn)噸和482萬(wàn)噸的任務(wù)。山東、天津等地也開始拿鋼鐵產(chǎn)能開刀。

　　對(duì)此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也向北京商報(bào)記者透露，一直以來(lái)，為了擴(kuò)產(chǎn)，鋼企往往一邊拆掉400立方米以下高爐，另一邊卻建起更大高爐。此前，一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量為8.63億噸，2012年約為9億噸左右，主要是這一年新增高爐就多達(dá)39座。而新規(guī)如果改用節(jié)能環(huán)?？偭靠刂疲瑢⒛苡行Ф沤^“拆小建大”問(wèn)題。

　　不過(guò)，根據(jù)中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)屈秀麗提供的數(shù)字，今年上半年大中型鋼鐵企業(yè)的負(fù)債率已經(jīng)攀升到69.74%，提高了1.37個(gè)百分點(diǎn)，少數(shù)企業(yè)的負(fù)債率會(huì)達(dá)到80%以上，個(gè)別企業(yè)已經(jīng)超過(guò)100%，現(xiàn)在是在勉強(qiáng)維持，雖然暫時(shí)還沒(méi)有太大問(wèn)題，但隨著政府下一步淘汰落后產(chǎn)能政策的發(fā)布，一些企業(yè)的資金鏈真有斷裂的可能。故中鋼協(xié)也呼吁，應(yīng)建立鋼企退出機(jī)制，為自愿離場(chǎng)的企業(yè)解決遺留貸款、關(guān)停善后、人員安置等問(wèn)題，盡可能將退出的損失降到最小。

　　油氣行業(yè)：

　　加速民資介入破油氣行業(yè)壟斷

　　國(guó)家提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，使得一直被看做壟斷典型的油氣領(lǐng)域成為業(yè)界關(guān)注的改革焦點(diǎn)，這其中，“打破壟斷、價(jià)格改革”更是成為熱議的話題。

　　北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，上述決定中所強(qiáng)調(diào)內(nèi)容與此前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383改革方案”中“形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)督”的表述有異曲同工之處，凸顯了國(guó)家推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的決心。而后者方案中涉及油氣行業(yè)的描述強(qiáng)調(diào)了“以形成成品油定價(jià)新機(jī)制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油、天然氣行業(yè)的改革”。在業(yè)界看來(lái)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入成為重要突破口。

　　為此，相關(guān)主管部門也在積極響應(yīng)。日前，國(guó)家能源局已會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)制定了《國(guó)家能源局落實(shí)民間投資政策工作方案》，歸納出支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域、擬定準(zhǔn)許進(jìn)口和使用原油的煉油企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等20項(xiàng)工作任務(wù)，并明確任務(wù)分工和時(shí)間表。借此利好，很多相關(guān)民營(yíng)企業(yè)都已蠢蠢欲動(dòng)。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，油氣改革將主要集中在以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一、逐步放開成品油和天然氣的進(jìn)口權(quán)；二、油服公司、管道公司將與石油公司分離，成為三個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域；三、上游的資源勘探開采權(quán)將不再壟斷，給民企更多機(jī)會(huì)。

　　另值得注意的是，上述決定中還強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”的改革方向。對(duì)于價(jià)格改革，復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)能源領(lǐng)域，除了煤炭基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)外，電價(jià)、氣價(jià)、油價(jià)等仍實(shí)施政府定價(jià)模式。進(jìn)一步發(fā)揮“市場(chǎng)之手”作用，可以更客觀地反映資源的稀缺性和真實(shí)成本，有利于構(gòu)建一個(gè)合理的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　
來(lái)源：北京商報(bào) 肖瑋 馬駿昊 金曉巖

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