國有資本應(yīng)逐步退出鋼鐵行業(yè)

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長張長富日前在2014年中國鋼鐵市場展望暨“我的鋼鐵”年會上，給出了一系列令人不樂觀的數(shù)據(jù)：“近年來鋼材的價(jià)格一直在低位徘徊，今年的平均鋼價(jià)甚至還低于1994年的價(jià)格，比去年每一噸降低了340元，降幅8.9%?！?他同時(shí)透露，今年前11個(gè)月，我國鋼鐵企業(yè)的利潤總計(jì)161.8億元，行業(yè)銷售利潤率只有0.48%，平均每噸鋼的利潤只有28元。

　　鋼鐵行業(yè)的日子不好過，這個(gè)已不是新聞，而在近兩年經(jīng)濟(jì)增速減緩，尤其是在投資擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不可能再持續(xù)的背景下，鋼鐵業(yè)的虧損出血點(diǎn)依然在不斷擴(kuò)大，其問題越來越嚴(yán)重。而鋼鐵業(yè)之所以會陷入這種難以自拔的困境，一個(gè)眾所周知的原因便是多年來其產(chǎn)能擴(kuò)張超越了市場消化能力，而投資擴(kuò)張的不斷發(fā)酵，尤其是前幾年房地產(chǎn)市場發(fā)展過速，又給市場制造了鋼鐵產(chǎn)品需求旺盛的假象。

　　現(xiàn)在，處于凄風(fēng)苦雨之中的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，也看到了病根所在，但是，問題的解決卻依然不樂觀。中鋼協(xié)預(yù)計(jì)，明年我國的粗鋼產(chǎn)量仍將保持2%—3%的增速，可以達(dá)到8億噸左右，但是明年的市場需求卻不會出現(xiàn)等比例增長，甚至?xí)捎诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)而有所萎縮。這也意味著，鋼鐵生產(chǎn)商、貿(mào)易商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)方面，依然要做好長期過苦日子、緊日子的思想準(zhǔn)備。

　　鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的問題，并不是今天才發(fā)生的。早在上世紀(jì)90年代，我國曾經(jīng)對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行過以“關(guān)停并轉(zhuǎn)”為主要措施的整頓，收到了一定的效果，保證了此后十來年鋼鐵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和效益提升，只是在近十年擴(kuò)大投資的潮流裹挾之下，鋼鐵行業(yè)再一次出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張，上一輪“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的成果已被消耗殆盡。

　　在一個(gè)成熟的市場環(huán)境里，解決產(chǎn)能過剩問題的最有效手段便是由市場進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。但是，由于長期以來我國的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依賴于政府推動，而政府即使意識到了產(chǎn)能過剩的問題，也習(xí)慣于用行政手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)，長此以往，市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)失靈。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)政府意識到必須對鋼鐵業(yè)過剩產(chǎn)能動手術(shù)的時(shí)候，其對象往往只是民營企業(yè)，而對國有企業(yè)卻下不了手，甚至?xí)佑眯姓侄谓o予特殊保護(hù)。最為典型的便是10年前對本鋼集團(tuán)的制裁，這一次行動的理由是為了遏制鋼鐵業(yè)過剩產(chǎn)能，但10年來的事實(shí)已經(jīng)證明，這一次在當(dāng)時(shí)聲勢浩大的行動并未能達(dá)到這一目標(biāo)。究其原因，就在于本鋼是一家民營企業(yè)，行政手段對它下得了手，而對它的打擊反而給了市場強(qiáng)烈的信號，使國有資本對鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張更加有恃無恐，終于釀成了今天的嚴(yán)重后果。

　　由此可見，我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩在很大程度上是由政府推動所一手造成，特別是每當(dāng)政府需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)時(shí)，擴(kuò)大鋼鐵項(xiàng)目投資便成了政策的重要選擇，2012年，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成大勢所趨的背景下，鋼鐵行業(yè)仍上馬了1000億元左右的項(xiàng)目，并被作為穩(wěn)增長的一個(gè)砝碼而得到了肯定。但是，大量粗放項(xiàng)目的出現(xiàn)只是抬高了鋼鐵的產(chǎn)能，而缺乏在國內(nèi)外市場上的競爭力，鋼企之間只能惡性競爭，自相殘殺。因此，目前鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的問題，并不完全是市場自由競爭的一種結(jié)果，在很大程度上是“長官意志”結(jié)下的惡果。

　　化解鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，歸根結(jié)底還得靠市場來解決。對于政府來說，現(xiàn)在最需要做的就是按照中共十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，大刀闊斧地推進(jìn)政府職能改革和國資國企改革，像鋼鐵這樣的市場，完全有條件實(shí)行徹底的市場化，國有資本應(yīng)該逐漸減少權(quán)重，對目前國有的鋼鐵企業(yè)可以部分參股甚至完全退出，用市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)則來決定每一個(gè)鋼鐵企業(yè)的生存。鋼鐵行業(yè)需要的是一種“壯士斷腕”的勇氣，及早對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整。那些效益低下、虧損嚴(yán)重的企業(yè)，如果讓其繼續(xù)存在，不僅不利于整個(gè)行業(yè)擺脫危機(jī)，而且將成為制約我國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的一個(gè)瓶頸。

來源：上海金融報(bào)

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