評論：鋼鐵產(chǎn)能過剩挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　要認(rèn)識產(chǎn)能是怎么形成的，離不開國際大背景。實(shí)際上中國很大一部分產(chǎn)能是在世界第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中形成的。也就是說中國產(chǎn)能的形成、產(chǎn)業(yè)的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成，是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，在這個過程中積累了巨大的產(chǎn)能。

　　陳文玲：關(guān)于產(chǎn)能過剩問題，我們應(yīng)該將它放在國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下正確認(rèn)識。世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移有一個可循的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來了產(chǎn)能。

　　歷史上，制造業(yè)轉(zhuǎn)移和要素的重組經(jīng)歷了四個大的過程：首先，世界制造業(yè)基地出現(xiàn)在歐洲，以英國、法國、德國為主要代表，這些都是近代革命工業(yè)化的國家。其次，世界制造業(yè)的第二輪重組是由歐洲轉(zhuǎn)移到美國。二戰(zhàn)之后，美國制造業(yè)的產(chǎn)值曾經(jīng)長期占世界制造業(yè)產(chǎn)值的50%，成為二戰(zhàn)以來第一大制造業(yè)國家。第三，世界制造業(yè)的第三輪重組是從美國轉(zhuǎn)移到日本和亞洲四小龍。美國在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了四次嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，一方面通過貨幣政策、財政政策進(jìn)行了化解，另一方面還通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到日本和亞洲四小龍。當(dāng)前世界制造業(yè)正處于第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組發(fā)生在以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體和一批發(fā)展中國家。中國通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國。2011年，中國的制造業(yè)產(chǎn)值占到了全球的19．8%，超過了美國（19．4%）。因此，我覺得要認(rèn)識產(chǎn)能是怎么形成的，離不開國際大背景。實(shí)際上中國很大一部分產(chǎn)能是在世界第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中形成的。也就是說中國產(chǎn)能的形成、產(chǎn)業(yè)的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成，是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，在這個過程中積累了巨大的產(chǎn)能。

　　文獻(xiàn)軍：判斷一個行業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩問題可以使用三個指標(biāo)：第一，開工率嚴(yán)重不足，沒有市場；第二，產(chǎn)品大量滯銷，生產(chǎn)出來賣不出去；第三，價格急劇下跌。

　　以電解鋁行業(yè)為例，我國鋁業(yè)產(chǎn)能過剩經(jīng)歷了一個從無到有的過程。從2000年到2013年，我國電解鋁行業(yè)產(chǎn)能和消費(fèi)幾乎同步增長。開工率在過去都是百分之百，然而，2010年以后由于投資增長過快，出現(xiàn)很多新增產(chǎn)能，導(dǎo)致電解鋁的開工率下降。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年電解鋁行業(yè)開工率僅為71．9%。

　　還有就是產(chǎn)品大量積壓，這種現(xiàn)象在電解鋁行業(yè)是不存在的，因?yàn)椴淮嬖阡N售的問題。

　　2007年以前，電解鋁行業(yè)的利潤率非常高，基本維持在10%以上。自2008年以來，整個行業(yè)的銷售利潤率急劇下降，這是受金融危機(jī)的影響。2013年，全行業(yè)銷售收入約為4萬億元，其中利潤約為1700億元，利潤率約為4．25%。至今行業(yè)效益也沒有恢復(fù)到此前的水平。因此，我們認(rèn)為電解鋁行業(yè)是存在產(chǎn)能過剩的，而且有加劇的傾向。因?yàn)樾略霎a(chǎn)能增長很快，會進(jìn)一步導(dǎo)致開工率降低。

　　高智：在市場調(diào)節(jié)下，適度產(chǎn)能過剩是有利的，可以促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升管理水平。然而嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，特別是水泥這種資源能源依賴性行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，會對社會資源造成巨大的浪費(fèi)。主要危害有四點(diǎn)：一是加劇了市場的惡性競爭；二是給環(huán)保帶來了巨大的壓力；三是對資源造成了比較大的浪費(fèi)；四是產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制和保證。

　　近年來，國家對水泥行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了措辭的變化：一開始為“控制總量”，后來為“抑制總量”，再后來為“遏制總量”，最近這次為“化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩”。這些措辭的變化從側(cè)面反映了水泥行業(yè)發(fā)展的變化。從過去的要求控制，演變到了非控制不可的程度。目前，我國水泥行業(yè)總產(chǎn)能是30．7億噸，人均水泥產(chǎn)能高達(dá)2噸，從發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程來看，從來沒有經(jīng)歷過這么高的產(chǎn)能過剩。而水泥行業(yè)的盈利能力，自2011年達(dá)到歷史頂峰后便開始下降。2011年1噸水泥可以賺50多元，目前在20元左右?？傮w來看，水泥的總產(chǎn)量是在增長的，而盈利能力是在下降的，這就是一個行業(yè)產(chǎn)能過剩的具體表現(xiàn)。

　　造成產(chǎn)能過剩的根源

　　適度的過剩是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，可以優(yōu)勝劣汰，可以使社會平均利用率發(fā)揮作用，從而讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。所以，適度過剩是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，就不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物了，是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政過度干預(yù)的產(chǎn)物。

　　陳文玲：對于過剩的產(chǎn)能要進(jìn)行有效地分類。我認(rèn)為我們國家現(xiàn)在出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩在有些行業(yè)是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。適度的過剩是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，可以優(yōu)勝劣汰，可以使社會平均利用率發(fā)揮作用，從而讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。所以，我認(rèn)為適度過剩是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，就不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物了，是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政過度干預(yù)的產(chǎn)物。

　　產(chǎn)能過剩主要分為四種類型：一是周期性產(chǎn)能過剩。這種類型是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，即隨著經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的需要，產(chǎn)能也在不斷地增長。二是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。以鋼鐵行業(yè)為例，粗放、低價、低質(zhì)鋼材部分出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而特種、異型或高端鋼材部分產(chǎn)能則存在不足。三是體制性產(chǎn)能過剩。這種產(chǎn)能是地方政府在利益驅(qū)動下以GDP為導(dǎo)向所產(chǎn)生的過剩，在很大程度上是行政性干預(yù)造成的結(jié)果，這種情況最難治理。因?yàn)楹艽蟪潭壬鲜俏覀冋猩桃Y、落戶大項(xiàng)目、行政性干預(yù)造成的結(jié)果。四是絕對性產(chǎn)能過剩，即在全球范圍內(nèi)來看，出現(xiàn)絕對需求不足所造成的產(chǎn)能過剩。所以，對于這些過剩的產(chǎn)能，我個人認(rèn)為也要分類、分級、分別進(jìn)行處置。

　　文獻(xiàn)軍：可以說國家對于電解鋁行業(yè)的調(diào)控措施已經(jīng)非常嚴(yán)厲，通過土地、環(huán)保、金融三道閘門限制，但仍然沒有能夠遏制產(chǎn)能過剩的發(fā)展。

　　從根源來看，電解鋁產(chǎn)能過剩的形成是一個產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程。目前，電解鋁行業(yè)多數(shù)產(chǎn)能分布在高電價的東部地區(qū)，這些地區(qū)是生產(chǎn)成本較高的地區(qū)。生產(chǎn)能力由高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移是世界普遍趨勢。西部地區(qū)電價較低，有成本優(yōu)勢，投資自然流向西部地區(qū)。而當(dāng)前的問題在于，西部地區(qū)的產(chǎn)能形成了，東部地區(qū)的產(chǎn)能卻沒有退出。一邊調(diào)控，一邊新增產(chǎn)能，這樣就形成了過剩產(chǎn)能。因此，電解鋁行業(yè)需要進(jìn)行優(yōu)化布局。

　　高智：造成水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因很多，具體來看有三大因素起了重要作用：

　　第一，地方政府對水泥行業(yè)進(jìn)行無原則的發(fā)展和缺乏管控。2009年之前，國家對水泥行業(yè)的管理主要集中在宏觀調(diào)控層面，水泥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)均由地方政府管控。由于水泥生產(chǎn)投資少、盈利快，所以許多地方政府將水泥生產(chǎn)線建設(shè)作為招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，這使得水泥產(chǎn)能增長得特別快。

　　第二，水泥行業(yè)短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現(xiàn)狀的民間資本投資。受短期利益驅(qū)使，加上水泥生產(chǎn)技術(shù)門檻下降，這幾年有大量民間資本進(jìn)入，出現(xiàn)集中投資的現(xiàn)象。水泥行業(yè)變成一個投資周期短、見效快的行業(yè)，甚至有些人把它當(dāng)成一種投資品看待。

　　第三，許多大型企業(yè)對水泥項(xiàng)目的投資是非理性投資。部分企業(yè)為擴(kuò)張市場、搶占資源建設(shè)生產(chǎn)線，造成了局部地區(qū)嚴(yán)重的過剩，整個行業(yè)獲利空間被大大壓縮。

　　化解過剩產(chǎn)能的途徑

　　化解過剩產(chǎn)能要采用智慧的辦法，既保持我們制造業(yè)的競爭力，又把弊端和長期積累的問題，特別是嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能化解掉，這樣中國才能更強(qiáng)，中國才能真正從一個經(jīng)濟(jì)大國邁向一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

　　陳文玲：化解產(chǎn)能要采用智慧的辦法，要立足長遠(yuǎn)、抓住當(dāng)前、有序推進(jìn)、有條不紊。我們現(xiàn)在要化解過剩產(chǎn)能，一方面要分類、分級、分業(yè)、分別地進(jìn)行處置。另一方面，我個人認(rèn)為在處理的方法上要更加有智慧，既保持我們制造業(yè)的競爭力，又把弊端和長期積累的問題，特別是嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能化解掉，這樣中國才能更強(qiáng)，中國才能真正從一個經(jīng)濟(jì)大國邁向一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。因此，建議未來化解過剩產(chǎn)能，可以考慮從五個方面尋求突破：

　　一是把化解過剩產(chǎn)能與形成新的產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，力求通過創(chuàng)新驅(qū)動、高端產(chǎn)業(yè)的帶動，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級等方面取得重大突破。我非常贊成低成本化解過剩產(chǎn)能，要更多地采取市場化的手段，用倒逼機(jī)制化解過剩產(chǎn)能。我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)，除了重化工和傳統(tǒng)消費(fèi)工業(yè)品嚴(yán)重失衡之外，產(chǎn)業(yè)布局也嚴(yán)重失衡，主要產(chǎn)業(yè)集中在東部。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心曾提出一個非常明確的建議，就是推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。所以，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上需要通過創(chuàng)新和推動、通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中進(jìn)行升級，形成一個新的產(chǎn)業(yè)布局，這一條非常重要。

　　二是要把化解過剩產(chǎn)能與形成新的區(qū)域布局結(jié)合起來。優(yōu)化區(qū)域布局，再造更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長引擎。推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)升級，實(shí)際上就優(yōu)化了區(qū)域布局。

　　三是要把化解過剩產(chǎn)能與形成新的貿(mào)易布局結(jié)合起來。中西部地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪的最大空間，所以我們的制造業(yè)首先要在國內(nèi)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，向中西部轉(zhuǎn)移，這是重中之重。同時，根據(jù)貿(mào)易流向、貿(mào)易生成地、主要的貿(mào)易伙伴等特點(diǎn)，設(shè)計最低成本的物流路徑，進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)布局。

　　四是要在制造業(yè)和貿(mào)易布局的結(jié)合上尋求突破。目前我國是120多個國家最大的貿(mào)易伙伴和79個國家第二大貿(mào)易伙伴，制造業(yè)優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢要有效結(jié)合，尋求重大突破。

　　五是要把化解過剩產(chǎn)能和形成新的市場布局結(jié)合起來。將中國已經(jīng)形成的市場優(yōu)勢，復(fù)制到周邊國家和其他國家，使流通成為帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)移、重組、集聚、走向國際市場的引導(dǎo)性力量。

　　應(yīng)該注意的是，在化解產(chǎn)能過剩的過程中還要預(yù)防一些隱患和風(fēng)險：一是防止使用過度生硬的行政手段。應(yīng)該發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，設(shè)計一些方法來形成市場對這些過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能特別是絕對性過剩產(chǎn)能的倒逼機(jī)制，加快它的退出。二是在退出過程中嚴(yán)密關(guān)注金融風(fēng)險。對于化解過剩產(chǎn)能要有成本分析、財務(wù)分析和金融分析，面臨的風(fēng)險不能輕視。四是要防范失業(yè)風(fēng)險。那些吸納勞動力特別多的企業(yè)，它的產(chǎn)能在化解的過程中，需要考慮這些勞動力怎么安置的問題，其實(shí)這就是政府要發(fā)揮作用的地方。最后一點(diǎn)，我個人認(rèn)為還是要采用兩分法，一方面要認(rèn)識到產(chǎn)能體現(xiàn)的制造業(yè)能力是我們綜合國力的重要標(biāo)志，另外一方面我們要認(rèn)識到過剩產(chǎn)能，特別是嚴(yán)重過剩產(chǎn)能、絕對性過剩產(chǎn)能對整個經(jīng)濟(jì)基體的危害，抓緊化解。在這個過程中不要形成產(chǎn)業(yè)的空心化，這是一個特別需要防范的風(fēng)險。

　　文獻(xiàn)軍：我認(rèn)為此次提出的“化解”產(chǎn)能過剩這個判斷非常好，其力度強(qiáng)于過去的“調(diào)控”過剩產(chǎn)能。

　　實(shí)際上，歷來強(qiáng)調(diào)“調(diào)控”過剩產(chǎn)能，主要存在兩個問題：第一個問題，新增的產(chǎn)能是不是能夠控制住?，F(xiàn)在有兩種觀點(diǎn)，一些人說產(chǎn)能過剩了，一點(diǎn)兒都不能上了；另外一些人說鋁的市場空間還很大，可以上，然后去跟國外的企業(yè)競爭。但是這次十八大提出化解產(chǎn)能過剩，體現(xiàn)了黨中央對這個問題的高度重視。所以，我認(rèn)為新增產(chǎn)能可以控制住。第二個問題，淘汰落后產(chǎn)能的力度如何把握。從長期來看，落后產(chǎn)能確實(shí)不具備競爭力，但是淘汰落后產(chǎn)能不是一個孤立問題，涉及到就業(yè)、銀行貸款以及債務(wù)問題，地方政府很難下決心，這就造成了歷來“調(diào)控”過剩產(chǎn)能成效不大。

　　此次提出“化解”過剩產(chǎn)能，可以有一些思路方面的創(chuàng)新。就電解鋁行業(yè)來說，怎么能夠科學(xué)地化解過剩產(chǎn)能呢？我們認(rèn)為一要堅持實(shí)事求是，二要進(jìn)行成本化解。

　　具體做法有：

　　第一，增加鋁的消費(fèi)。我們判斷當(dāng)前是擴(kuò)大鋁應(yīng)用的最佳時期。首先鋁的需求量較大，第二鋁的價格便宜，第三鋁的再生性很好，這是將來的二次資源，利用1噸廢鋁就可以少用4噸鋁礦。

　　怎么擴(kuò)大消費(fèi)呢？一個是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，還有一個是建筑行業(yè)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，部分貨車可以使用鋁材替代我國所短缺的銅材。此外，建筑行業(yè)使用電解鋁材料代替鋼材和木材仍有很大空間。比如建筑模板，國外推廣使用鋁模板做得非常好，我國每年有8億平方米的模板，其中2%如果用鋁的話，會有1000萬噸的需求。中國缺銅，中國鋁多，為什么不多用鋁？既能夠達(dá)到要求又可以把成本大幅度降下來，更重要的是國外已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。如果一年少用幾十萬噸銅的話，那么國際銅價若下跌10%，每年就能夠?yàn)橹袊?jié)約買銅多付出的60億美元。所以，天時地利，無論從必要性還是從可行性來講，現(xiàn)在都是我們擴(kuò)大用鋁最好的機(jī)會。如果擴(kuò)大鋁的消費(fèi)措施能夠化解一部分過剩產(chǎn)能，那么電解鋁的調(diào)控目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

　　第二，積極推進(jìn)再生鋁的應(yīng)用?，F(xiàn)在歐美國家的鋁消費(fèi)里面，電解鋁占了不到一半，一半以上是再生鋁。生產(chǎn)一噸再生鋁需要的能耗是一噸電解鋁能耗的5%。大力推廣再生鋁的使用，有利于節(jié)能降耗。

　　高智：此次國家提出化解產(chǎn)能過剩，要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?；二是發(fā)展質(zhì)量明顯改善；三是長效機(jī)制初步建立。具體到水泥行業(yè)應(yīng)著力做好以下幾項(xiàng)工作？押

　　第一，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制產(chǎn)能擴(kuò)張。對所有項(xiàng)目進(jìn)行清理，停止一切形式的產(chǎn)能擴(kuò)張行為。遏制行業(yè)內(nèi)存在的多頭審批現(xiàn)象。

　　第二，完善配套政策，建立長效機(jī)制，尤其是部門之間的聯(lián)動機(jī)制。投資主管部門、工業(yè)主管部門、國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和管理。

　　第三，加大淘汰力度，降低水泥總產(chǎn)能。推行生產(chǎn)準(zhǔn)入復(fù)核制度，未能通過復(fù)核的生產(chǎn)線應(yīng)限期淘汰。

　　第四，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)消費(fèi)升級。在未來水泥產(chǎn)業(yè)升級中，節(jié)能降耗技術(shù)將成為行業(yè)技術(shù)升級的重點(diǎn)。在水泥生產(chǎn)過程消納生活垃圾方面，我們行業(yè)做了很多努力，目前水泥工業(yè)對生活垃圾的協(xié)同處置在技術(shù)層面已經(jīng)趨于成熟。用水泥窯消納生活垃圾比用其他處置方式更環(huán)保，因?yàn)樗喔G的溫度比較高，有1400多度，一些重金屬在水泥的熟料里被稀釋掉，幾乎不產(chǎn)生二惡英。現(xiàn)在很多企業(yè)生產(chǎn)線建立了垃圾處置的工藝，但是苦于拿不到垃圾；有的企業(yè)燒了垃圾之后，但是政府補(bǔ)貼遲遲拿不到手。而國外在這方面非常成熟，發(fā)達(dá)國家水泥生產(chǎn)線基本上都采用協(xié)同焚燒垃圾處置的工藝。

　　第五，引導(dǎo)消費(fèi)。推廣高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，改善當(dāng)前大量使用低端水泥產(chǎn)品現(xiàn)狀。我們測算過，如果推廣高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，可以使我們的水泥總量有一個比較大的下降幅度，這都是節(jié)能減排非常好的途徑。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報

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