鋼鐵產(chǎn)能過剩與政府補(bǔ)貼的背后剖析

　　2013年以來，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、節(jié)能減排、需求進(jìn)入增長瓶頸，盈利普遍低下，這都使得外界對鋼鐵行業(yè)唱衰一片，正如上市鋼企的股價頻頻下挫。

　　然而，在揭開上市鋼企年報面紗之時，卻顯現(xiàn)出一番意料之外的情景：2013年33家上市企業(yè)八成預(yù)喜，其中12家預(yù)增超過100%.同時不乏有部分公司“脫星摘帽”。

　　有媒體表示，業(yè)績與股價背離的背后實則是鋼企在冒虛火，其中政府補(bǔ)貼被稱之在產(chǎn)能過剩大背景之下，鋼企得以翻身的“救命皇糧”。

　　救命皇糧

　　2013年鋼鐵行業(yè)，整體經(jīng)營狀況依然欠佳，上市鋼企股價超過七成下跌，其中一半以上公司股價跌幅超過20%.根據(jù)中鋼協(xié)的統(tǒng)計顯示，2013年鋼鐵行業(yè)平均銷售利潤率僅為0.62%.中鋼協(xié)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年前11個月，我國鋼鐵企業(yè)的利潤總計161.8億元，如果只算主營業(yè)務(wù)，鋼廠的利潤總計僅58億元，相當(dāng)于每噸鋼材的盈利只有4.2元。這一度被笑稱利潤 “不夠買一支冰棍。”

　　然而，在鋼企總體低迷背景之下，不少上市鋼鐵公司卻年報見喜。例如*ST鞍鋼2012年虧損41.57億元，但公司預(yù)計2013年實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤為7.7億元，因為實現(xiàn)扭虧為盈，公司將“脫星摘帽”；馬鋼股份2012年巨額虧損38.6億元，但預(yù)計2013年盈利1.5億元，將避免被ST的厄運。

　　對于鋼企業(yè)盈利增長或大幅度的減虧，有行業(yè)分析人士認(rèn)為主要是源于2012年基數(shù)低以及原料價格下降等原因。但是政府補(bǔ)貼“扮靚”上市鋼企業(yè)績的聲音卻不絕于耳。

　　據(jù)了解在2013年，武鋼股份、凌鋼股份、蕭杭鋼構(gòu)等企業(yè)均獲得當(dāng)?shù)卣煌潭鹊难a(bǔ)貼支持。其中凌鋼股份僅2013年上半年獲得各類政府補(bǔ)貼就高達(dá)3.8億元，幫助公司實現(xiàn)盈利3693萬元，而2012年同期則是虧損2.3億元。

　　事實上，由于近年來鋼價持續(xù)下跌，政府補(bǔ)貼鋼企已經(jīng)不是什么秘密。據(jù)了解，滬深兩市35家以鋼鐵為主業(yè)的上市公司，僅2012年1年就得到政府財政補(bǔ)貼61.457億元，這一數(shù)字為2011年的兩倍。

　　對此，銀河期貨鋼鐵分析師李驥向筆者表示，政府對于鋼鐵行業(yè)的補(bǔ)貼主要是針對于那些在產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)規(guī)定的企業(yè)或者利于淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能、實施節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)改造等鋼企給予補(bǔ)貼。他看來，長遠(yuǎn)來看這種補(bǔ)貼方式在某種程度上有利于鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

　　“雖然看起來鋼鐵產(chǎn)能過剩和政府補(bǔ)貼之間似乎有分歧，但是事實上并不是外界所認(rèn)為的政府補(bǔ)貼在為鋼鐵產(chǎn)能過剩兜底?！币膺_(dá)鋼鐵資深分析師薛和平表示，如果留意政府對鋼企的補(bǔ)貼，就不難發(fā)現(xiàn)這種補(bǔ)貼事實上是一種獎勵，獎勵那些在環(huán)保設(shè)備以及技改等方面利于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)。相反，對于那些產(chǎn)能落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼企當(dāng)然就沒有資格享受補(bǔ)貼，隨著市場的推進(jìn)，也就會逐漸被淘汰。

　　目前現(xiàn)行的節(jié)能減排的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是在2011年由財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》。

　　根據(jù)現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的項目，按照投資總額給予8%~15%的補(bǔ)貼；節(jié)能財政獎勵資金上，對比改造后形成的節(jié)能量，按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予240元~300元補(bǔ)助，實行合同能源管理的項目，按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予300元的補(bǔ)助。

　　2012年中央財政曾安排了979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金。并且制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對于節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的項目，按照投資總額給予8%~15%的補(bǔ)貼。同時對于改造后形成節(jié)能成果的企業(yè)，還可以得到進(jìn)一步的獎勵。

　　因此，在鋼鐵行業(yè)的未來發(fā)展中，環(huán)保將成為政府補(bǔ)貼的主要依據(jù)，同時也成為鋼企的“救命皇糧”。有鋼鐵分析人士如此表示。

　　不過由于補(bǔ)貼主要是對于節(jié)能減排設(shè)施和設(shè)備的考核，并未明確具體的減排效果考核，此類補(bǔ)貼的監(jiān)管依然讓人擔(dān)憂。

　　2013年6月，審計署對我國部分企業(yè)違規(guī)獲取政府補(bǔ)貼情況進(jìn)行通告，其中很多企業(yè)存在騙取產(chǎn)能淘汰補(bǔ)貼的行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，在公告中，涉及違規(guī)獲得中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的企業(yè)多達(dá)126家，占到總違規(guī)企業(yè)數(shù)量的36.2%.

　　補(bǔ)貼隱情

　　“越過剩，越補(bǔ)貼”的現(xiàn)狀直接引發(fā)了疑問：既然鋼鐵產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，那么政府為什么又要施以援手對那些虧損的鋼鐵企業(yè)給予補(bǔ)貼，這背后究竟有著怎樣的隱情？

　　“很多鋼鐵企業(yè)仍然在地方財政貢獻(xiàn)中占據(jù)重要的角色，而且這些企業(yè)大多數(shù)都有國資背景，因此在國家節(jié)能減排的指導(dǎo)下，這些企業(yè)也是率先響應(yīng)，積極更換環(huán)保設(shè)備，或者進(jìn)行環(huán)保搬遷?！睂Υ?，陜西省發(fā)改委熟悉鋼鐵行業(yè)的一位官員向筆者表示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為不爭的事實，但是另一方面，這些享受補(bǔ)貼的鋼企在當(dāng)?shù)剡€承擔(dān)著眾多的社會責(zé)任，例如就業(yè)。該陜西省發(fā)改委官員表示，目前我國就業(yè)壓力很大，尤其是一些西部地區(qū)，能解決就業(yè)的工廠本來就少。因此政府扶持那些虧損的鋼企也是保證當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率的一種手段。

　　“現(xiàn)在只要是符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排優(yōu)勢明顯，利于淘汰過剩產(chǎn)能，不管是國企還是民營企業(yè)都會得到政府補(bǔ)貼?！鄙鲜霭l(fā)改委人士強(qiáng)調(diào)。

　　另一方面，巨大的減排壓力也是政府積極投資的原因。此前國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極表示，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗下降16%，而目前實際進(jìn)度落后于目標(biāo)。截止到2013年底，“十二五”前兩年我國單位GDP能耗降低累計為5.5%，剛完成了五年目標(biāo)進(jìn)度的32.7%.鋼鐵業(yè)在社會能耗中的占比約為15%，自然成為節(jié)能減排改造的重要領(lǐng)域。

　　“鋼鐵行業(yè)整體低迷。但是在2013年隨著世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇和國家"穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革"政策措施效果的逐漸顯現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)明顯好于2012年。”生意社鋼鐵分社社長何杭生表示。

　　中鋼協(xié)公布的2013年大中型鋼企利潤228.86億元和發(fā)改委公布的2013年鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤2588億元出入很大，但是相對于2012年均是成倍增加。

　　對于政府補(bǔ)貼資金的來源，上述陜西省發(fā)改委官員表示，由于每個省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不一樣，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占比不同，所以補(bǔ)貼形式也就不相同，但是也不外乎以下幾種方式：一、地方財政局直接補(bǔ)貼。二、爭取國家一些專項補(bǔ)貼資金。三、由地方政府出面擔(dān)保為部分鋼鐵協(xié)調(diào)一些貼息貸款。

　　不過也有一些民營鋼廠的老板對此表示擔(dān)憂。寧夏某鋼企負(fù)責(zé)人向筆者表示，雖然2013年鋼企上市公司業(yè)績預(yù)喜，但是國內(nèi)的鋼材市場繼續(xù)呈現(xiàn)供大于求局面，鋼材的價格仍在低位運行。雖然2014年，有城鎮(zhèn)化建設(shè)作為利好，但是由于鋼鐵的釋放量較快，因此該人士對于2014年鋼鐵行業(yè)并不看好。

　　“雖然政府通過財政補(bǔ)貼的形式為鋼企輸血的本意是為了節(jié)能減排，同時保證就業(yè)，但是部分鋼企已經(jīng)病入膏肓，完全依賴政府的救命皇糧，這并不利于推進(jìn)淘汰產(chǎn)能落后的鋼企?！币晃讳撹F分析師向筆者表示，在2014年鋼鐵行業(yè)肯定會出現(xiàn)破產(chǎn)整合的現(xiàn)象。

來源：中國不銹鋼網(wǎng)

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