鋼鐵行業(yè)“雙反”折射制造業(yè)“圍城”

　　近日，中國出口美國的鋼鐵產(chǎn)品再次遭遇“雙反”阻擊。美國商務(wù)部2月21日宣布，對從中國進口的碳素及合金鋼盤條發(fā)起“反傾銷”和“反補貼”調(diào)查。

　　美方稱，中國出口到美國的碳素及合金鋼盤條的傾銷幅度為99.32%~110.25%，中國出口商受到的政府資金補貼也超過允許范圍。根據(jù)程序，美國國際貿(mào)易委員會將于3月17日前后初裁。

　　事實上，自2008年金融危機以來，中國和美國、歐盟等國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦不斷，比較典型的是此前歐美對中國光伏和風電行業(yè)的“雙反”，直接導(dǎo)致這兩個行業(yè)遭到重創(chuàng)。而作為產(chǎn)量位居世界第一的中國鋼鐵業(yè)，也在近年來頻頻遭遇“雙反”調(diào)查。

　　頻頻發(fā)生的貿(mào)易摩擦，也引發(fā)了業(yè)界關(guān)于中國制造業(yè)未來的思考。

　　貿(mào)易摩擦普遍

　　3月1日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，根據(jù)世界貿(mào)易組織秘書處初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年中國已成為世界第一貨物貿(mào)易大國。2013年，中國貨物進出口總額為4.16萬億美元，其中出口額2.21萬億美元，進口額1.95萬億美元。

　　與此同時，中國與歐美等國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦也頻頻發(fā)生。“這種貿(mào)易摩擦給國內(nèi)出口企業(yè)帶來較大的壓力，尤其是當企業(yè)同一時間需要應(yīng)對‘反傾銷’和‘反補貼’調(diào)查的時候，往往難以招架，出口受阻，銷量減少，這對一些市場在外的企業(yè)幾乎是毀滅性的打擊。”中投顧問咨詢總監(jiān)丁偉奇在接受《中國科學報》記者采訪時說。

　　研究員張琳告訴記者，2013年我國鋼材出口量為6244萬噸，其中線材出口量800萬噸，占鋼材出口總量的12.8%。碳素及合金鋼盤條則占線材出口總量的98%?！半m然是小品種，但所占比例還是很高的。”張琳說。

　　“而從2014年的發(fā)展趨勢來看，美國等其他國家正鼓勵復(fù)蘇本國國內(nèi)的工業(yè)，所以這種摩擦還會更加普遍?！睆埩照J為。

　　應(yīng)對國際規(guī)則

　　對于鋼鐵等領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦，有不少專家提出，應(yīng)主動熟悉和適應(yīng)國際規(guī)則。而在對外經(jīng)貿(mào)大學教授、國際商務(wù)研究中心主任王健看來，中國還應(yīng)該作更多的反思。

　　王健在接受《中國科學報》記者采訪時表示，那些在國外傾銷的產(chǎn)品，不僅損害了國外市場的公平環(huán)境，也對中國市場的公平環(huán)境有不良影響。比如，個別企業(yè)的不規(guī)范行為，導(dǎo)致整個行業(yè)被課以重稅。這對于那些沒有進行傾銷的企業(yè)而言，顯然是不公平的。

　　而對于WTO規(guī)則對中國不公平的觀點，王健也有不同看法。他告訴記者，國際規(guī)則的制定和形成不是一天兩天的事情。比如WTO規(guī)則，已經(jīng)經(jīng)歷了時間的考驗，并得到了很多國家的認同。

　　在王健看來，所謂WTO規(guī)則不公平，其實很重要的一個原因是中國和歐美國家的發(fā)展水平不同。

　　王健告訴記者，歐美國家提出的國際規(guī)則，是建立在其發(fā)展水平之上的。比如知識產(chǎn)權(quán)保護，美國肯定走在前面，而中國這方面的制度規(guī)范和思想意識則比較落后。因此，美國倡導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，顯然對中國是不利的。

　　但從長遠來看，當中國發(fā)展到一定階段之后，工業(yè)布局已經(jīng)比較完善，開始強調(diào)品牌和創(chuàng)新，如果不重視知識產(chǎn)權(quán)，就沒法向前發(fā)展。

　　“因此，對于中國來說，應(yīng)該學會在現(xiàn)有規(guī)則下發(fā)揮自己的優(yōu)勢，同時，在一些自己有條件、有經(jīng)驗和有實踐的領(lǐng)域，積極參與規(guī)則的制定，這樣才能更好地參與國際競爭?！蓖踅≌f。

　　中國制造的未來

　　相關(guān)專家在接受《中國科學報》記者采訪時表示，鋼鐵等行業(yè)遭遇“雙反”調(diào)查，折射出中國制造業(yè)當前的困境。我們在積極應(yīng)訴、熟悉和適應(yīng)國際規(guī)則的同時，還應(yīng)繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持市場化改革，從更長遠的角度解決制造業(yè)所面臨的問題。

　　張琳告訴記者，以往中國制造的產(chǎn)品往往以低價取勝。現(xiàn)在隨著節(jié)能環(huán)保壓力的增大，以及人力成本的上升，中國的成本優(yōu)勢已經(jīng)被削弱，因此要想改變當前的被動局面，還是應(yīng)該提升產(chǎn)品質(zhì)量。

　　在近年來發(fā)生的貿(mào)易摩擦中，由美國發(fā)起的“雙反”調(diào)查影響更大，且更具示范性。在丁偉奇看來，中美貿(mào)易摩擦的升級是兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的必然趨勢。而中國作為后來者，對前者有較大的沖擊和威脅。

　　“中國制造業(yè)應(yīng)該改變之前以低價取勝的思想，更多地向高附加值產(chǎn)業(yè)進發(fā)，增加研發(fā)、設(shè)計、人才、管理等方面的投入，讓產(chǎn)品的質(zhì)量和營銷的市場范圍更強、更大。政府也不應(yīng)該一味地為促進出口而給予企業(yè)補貼，而是更多發(fā)揮服務(wù)功能，減少出口程序、渠道方面的障礙?！倍テ嬲f。

　　王健在接受《中國科學報》記者采訪時表示，中國作為制造大國，其實也付出了不少的代價——我們把產(chǎn)品出口到了世界各地，把污染留給了自己。

　　在王健看來，要從根本上解決當前的被動局面，還是需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我們在人才、技術(shù)水平和管理水平等方面與歐美國家相比仍有差距，但必須正視現(xiàn)狀，才能從根本上解決問題。

來源：中國科學報

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