國務(wù)院常務(wù)會議：勒緊地方債務(wù)風(fēng)險“韁繩”

　　9月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，指出改革完善預(yù)算管理，是財稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。

　　會議研究完善預(yù)算管理促進財政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見，提出政府各項收支必須納入預(yù)算管理、要強化預(yù)算公開、要取締單位形形色色的“私房錢”、喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金、開展整頓“亂收費”行動、規(guī)范地方政府發(fā)債等要求。

　　針對地方債務(wù)，常務(wù)會議指出，要勒緊債務(wù)風(fēng)險的“韁繩”，妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目后續(xù)融資。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，財政部目前正在研究制定加強地方政府性債務(wù)管理的意見及配套實施細則。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才表示，地方債風(fēng)險預(yù)警機制，就是通過償債率、債務(wù)率等設(shè)置一套指標，以標識出各地不同的債務(wù)風(fēng)險。所謂應(yīng)急，主要是指政府各方面運行良好，只是碰到不可預(yù)期的突發(fā)情況，需要有一套處理機制?？梢酝ㄟ^建立償債準備金 ，也可以設(shè)立上級政府針對下級政府的應(yīng)急基金等。

　　規(guī)范預(yù)算管理

　　會議指出，要圍繞推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強和完善預(yù)算管理，使財政收入規(guī)范有據(jù)、支出公開透明，提高財政資金使用效率，促進社會公平。具體而言，當前重點要大力推進三個“強化”，開展兩項“行動”，做到兩個“規(guī)范”。政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞“賬外賬”。

　　王朝才對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，近幾年這項工作一直在推進，有越來越多原本未納入預(yù)算的政府收支，逐漸納入預(yù)算管理。

　　會議提出，要強化國庫資金管理。喚醒趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。加強審計監(jiān)督，嚴肅查處截留、挪用、濫用財政資金等違規(guī)行為。

　　截止到今年6月份，政府在國庫中存款為3.32萬億。今年月度數(shù)據(jù)來看，最低位2.89萬億，最高為3.6萬億。我國政府有大量趴在國庫上的低效留底資金，同時在大肆舉債，這個問題被詬病多年。

　　王朝才表示，首先要加快審批進度，加快財政資金的支出進度，提高效率。尤其是專項轉(zhuǎn)移支付，報項目、審批、評估之類的，周期較長，資金往往到下半年才開始啟動，這要加快。另外，要提高年初預(yù)算編制精細度，有些財政資金之所以出現(xiàn)沉淀，在于年初編制預(yù)算比較粗糙，沒有跟具體項目對應(yīng)上，使得資金使用效率比較低。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道表示，未來也需要加大國庫現(xiàn)金管理，讓國庫留存的大量資金更好地發(fā)揮效益。另外，現(xiàn)行的一些財務(wù)標準，仍然保持十幾年前的標準，花錢就違規(guī)，這樣的標準也需要進行修訂。

　　至于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，楊志勇表示，要分具體情況。一些項目本來不應(yīng)該設(shè)置，資金出現(xiàn)結(jié)余的，應(yīng)該及時收回；因項目進度較慢，結(jié)轉(zhuǎn)資金需要繼續(xù)跟隨項目進度；因為節(jié)約資金，出現(xiàn)結(jié)余的，還需要適當獎勵。

　　存量債務(wù)償債計劃

　　會議提出，規(guī)范地方政府性債務(wù)。依據(jù)新修改的預(yù)算法，允許地方依法適度舉債，納入預(yù)算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，勒緊債務(wù)風(fēng)險的“韁繩”。妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目后續(xù)融資，為經(jīng)濟社會發(fā)展出力，切實防范風(fēng)險。

　　新修改的預(yù)算法明確表示，經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市，其預(yù)算必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。

　　一位地方財政系統(tǒng)官員，對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，現(xiàn)在政府舉債融資，一方面有部分限定額度的政府債券，另一方面合規(guī)的政府融資平臺仍在繼續(xù)履行融資功能。新預(yù)算法規(guī)定只能發(fā)行政府債券，實際上是收緊了地方債。

　　8月31日，在全國人大常委會辦公廳組織的發(fā)布會上，財政部部長樓繼偉表示，建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決“怎么借”的問題。

　　目前規(guī)模眾多的地方政府融資平臺，未來該如何處理？樓繼偉表示，未來要剝離融資平臺公司政府融資職能，現(xiàn)存的債務(wù)要分清責(zé)任。屬于企業(yè)債的，政府如果需要支持，要么通過補貼，要么通過PPP模式給予支持；屬于政府債務(wù)的，項目本身需要完全是公益性質(zhì)的，或者既是公益且現(xiàn)金流不足的債務(wù)，就轉(zhuǎn)成了政府的債務(wù)，納入預(yù)算管理。

　　同時，要對地方政府性債務(wù)實行限額控制，嚴格控制新增債務(wù)，將地方政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機制。對高成本融資的存量債務(wù)，允許地方申請發(fā)行地方政府債券置換，降低利息負擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。

　　楊志勇認為，存量債務(wù)和新增債務(wù)應(yīng)該分別管理。要嚴控新增債務(wù)，但存量債務(wù)的化解并非一時就能解決的，用債券置換存量債務(wù)，存量債務(wù)的償債規(guī)劃具體如何等，都需要詳細規(guī)劃。

　　也有財政專家表示，化解存量債務(wù)，需要有一個過渡時期，過渡期內(nèi)可能會繼續(xù)允許融資平臺的融資功能。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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