商務(wù)部松綁境外投資：淡化核準(zhǔn) 3工作日可獲備案

　　今后，中國企業(yè)對(duì)外投資需要進(jìn)京跑部委求審批的次數(shù)將越來越少。

　　9月6日，商務(wù)部公布了新版《境外投資管理辦法》以下簡稱 《辦法》。針對(duì)企業(yè)最關(guān)注的審批流程和時(shí)間，新版《辦法》明確規(guī)定，企業(yè)開展境外投資，依法自主決策、自負(fù)盈虧，取消了“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其對(duì)外簽署的與境外投資相關(guān)的合同或協(xié)議生效前，取得有關(guān)政府主管部門的核準(zhǔn)”的要求，實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式。

　　商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人稱，新版《辦法》最大限度地縮小了核準(zhǔn)范圍，大幅提高了境外投資的便利化水平。

　　對(duì)外投資漸熱催生制度變革

　　截至去年底，我國有1.53萬家境內(nèi)投資者在國外設(shè)立2.54萬家對(duì)外直接投資企業(yè)，遍布全球184個(gè)國家；對(duì)外直接投資累計(jì)凈額存量達(dá)6604.8億美元。

　　截至2013年4月，中國吸收外資存量就達(dá)1.3萬億美元，比6604.8億美元的對(duì)外投資存量多了一倍。而2013年，中國吸收外資也達(dá)1239億美元，依然保持著比當(dāng)年對(duì)外投資額多了近兩百億美元的勢(shì)頭。

　　然而不論是“引進(jìn)來”還是“走出去”，國內(nèi)投資體制一直都是審批制。

　　在全球經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你，經(jīng)貿(mào)投資越來越緊密的現(xiàn)實(shí)下，十八屆三中全會(huì)決議稱，要深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，對(duì)內(nèi)放寬投資準(zhǔn)入，對(duì)外改革涉外投資審批體制。

　　在決議指導(dǎo)下，上海自貿(mào)區(qū)率先開展試驗(yàn)以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的備案制投資管理方式，后改為“備案為主、審批為輔”；而對(duì)外投資，也同樣探索“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理體制。

　　商務(wù)部人士稱，修訂發(fā)布《境外投資管理辦法》的背景，正是根據(jù)十八屆三中全會(huì)的決議進(jìn)行的。

　　十八屆三中全會(huì)召開后一個(gè)月，2013年12月，國務(wù)院又發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 2013年本》以下簡稱 《核準(zhǔn)目錄》，規(guī)定：“國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)金融企業(yè)除外事項(xiàng)，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案，地方企業(yè)報(bào)省級(jí)政府備案”。

　　據(jù)此，商務(wù)部啟動(dòng)了對(duì)2009年3月頒布的老版《境外投資管理辦法》的修訂工作，9個(gè)月后形成了現(xiàn)在的《辦法》。

　　新《辦法》明確企業(yè)主體地位

　　多位有對(duì)外投資項(xiàng)目的企業(yè)家央企民企都有曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者吐槽，因?yàn)橐讲课瘜徟?xiàng)目，錯(cuò)過了對(duì)外投資的最佳時(shí)間，等到核準(zhǔn)批下來，大宗商品資源價(jià)格已經(jīng)發(fā)生了變化，再收購已經(jīng)不劃算。一家著名的民企前些年發(fā)起一樁很轟動(dòng)的并購案時(shí)，因?yàn)椴课瘜徟鷷r(shí)間太長而超過了交割時(shí)間，最后不得不多支付了兩千萬歐元。

　　企業(yè)家以及地方商務(wù)主管人士均表示，隨著對(duì)外投資體制的改變，企業(yè)跑部急求審批的例子將越來越少。

　　商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人表示，新版《辦法》與5年前的老版相比，明顯的不同是取消了“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其對(duì)外簽署的與境外投資相關(guān)的合同或協(xié)議生效前，取得有關(guān)政府主管部門的核準(zhǔn)”的要求，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)外投資的主體地位。

　　除了按照《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定、改變對(duì)境外投資開辦企業(yè)由商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門全面核準(zhǔn)的方式、實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式之外，《辦法》還進(jìn)一步縮短了境外投資開辦企業(yè)辦理核準(zhǔn)的時(shí)限。

　　“對(duì)需備案的境外投資，企業(yè)只要提交真實(shí)、完整、符合法定形式的材料，即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得備案?！鄙虅?wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人說。如果按照《辦法》執(zhí)行，這與此前企業(yè)得等上半年才能獲得審批相比，可謂神速。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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