穩(wěn)增長(zhǎng)：財(cái)政政策更能發(fā)揮效力

　　在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承受較大的下行壓力。面對(duì)壓力，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)確定了一系列促進(jìn)增長(zhǎng)的政策。會(huì)議認(rèn)為，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極的財(cái)政政策必須加力增效。

　　與去年12月份召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)提出的“積極的財(cái)政政策要有力度”相比，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“積極的財(cái)政政策必須加力增效”更進(jìn)了一步，從“要有力度”到“加力增效”，意味著積極的財(cái)政政策可能加碼。有專家認(rèn)為，加大財(cái)政政策支出的空間大，副作用更小，方向明確，效果也將更為明顯。

　　與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)財(cái)政狀況，尤其是中央財(cái)政狀況相對(duì)較好。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政赤字與GDP之比僅為2%。有專家表示，中國(guó)較低的中央政府負(fù)債使得政府有較大空間以財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步核算，2014年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元，按2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%計(jì)算，如果赤字率不超過(guò)3%，2015年赤字空間在1.9萬(wàn)億元左右。

　　本報(bào)專家委員會(huì)委員、交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、貨幣政策不宜大規(guī)模寬松的情況下，財(cái)政政策更容易發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，如財(cái)政資金的投向、政策發(fā)力的導(dǎo)向都可以直接針對(duì)國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，而財(cái)政政策產(chǎn)生的副作用相對(duì)更小。此外，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)換代、多元化、個(gè)性化的發(fā)展過(guò)程中，也離不開(kāi)公共財(cái)政政策的支持。連平說(shuō)，貨幣政策受制于降低杠桿率和縮小金融局部泡沫的要求，在穩(wěn)增長(zhǎng)方面的空間不如財(cái)政政策。

　　盡管在經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，全國(guó)財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，增速連創(chuàng)新低而財(cái)政支出則剛性增長(zhǎng)，但專家普遍認(rèn)為政府仍有充裕財(cái)力進(jìn)一步加大財(cái)政支出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步數(shù)據(jù)顯示，中央政府2014年財(cái)政盈余實(shí)際上超過(guò)了2013年，財(cái)政收入的增速仍超出財(cái)政支出的增速。

　　與此同時(shí)，密集的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意味著政府仍有空間以財(cái)政政策來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)。2014年年底發(fā)改委已批準(zhǔn)總投資額逾10萬(wàn)億元的7大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，2015年投資超過(guò)7萬(wàn)億元。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要推進(jìn)包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資需求。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)水利建設(shè)投資達(dá)到4881億元，同比增長(zhǎng)11%；其中中央投資1627億元，同比增長(zhǎng)15.6%。按此投資增速估算，2015年水利建設(shè)中央投資將超過(guò)1800億元，總投資超過(guò)5300億元。

　　積極的財(cái)政政策如何加碼及加碼的方向是明確清晰的。在25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出：“減稅降費(fèi)，特別是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施‘精準(zhǔn)減稅’，本身就是積極的財(cái)政政策。而且，這也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。”

　　小微企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類企業(yè)容納了大量就業(yè)，是中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體。事實(shí)上，近幾年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)小微企業(yè)的扶持政策，其中去年共給小微企業(yè)減稅超過(guò)600億元。本報(bào)專家委員會(huì)委員、興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的減稅降費(fèi)力度，必將推動(dòng)社會(huì)迸發(fā)出更大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。同時(shí)此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“用改革的辦法，通過(guò)財(cái)政貼息或其他市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)”，就是要發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，激發(fā)民間投資熱情。這也充分體現(xiàn)出，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)不會(huì)依靠強(qiáng)硬刺激，而是通過(guò)推動(dòng)改革和大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　調(diào)查顯示，稅負(fù)過(guò)重是目前中國(guó)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的主要原因之一。本報(bào)專家委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，凸顯了中央以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為發(fā)展新動(dòng)力，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要思路。他認(rèn)為，在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，財(cái)政政策加力增效的著力點(diǎn)應(yīng)該在盤(pán)活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高資金使用效率，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效需求發(fā)揮更大作用上。

來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

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