建立民間融資監(jiān)管法律體系

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)多次提到互聯(lián)網(wǎng)+金融，并明確提出“互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起”和“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”兩個(gè)概念，為互聯(lián)網(wǎng)金融在2015年的發(fā)展定調(diào)，為2015年的行業(yè)發(fā)展勾勒了極大的發(fā)展空間。全國(guó)兩會(huì)期間，記者就加強(qiáng)新金融業(yè)態(tài)監(jiān)管等問(wèn)題，采訪了全國(guó)人大代表、中國(guó)工商銀行江西省分行行長(zhǎng)、黨委書記倪百祥。

　　倪百祥指出，當(dāng)前農(nóng)民合作社、小額貸款公司、創(chuàng)投基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，一定程度上緩解了投資難、融資難，滿足了小微企業(yè)金融服務(wù)需求。但由于其游離金融監(jiān)管之外，出現(xiàn)了金融詐騙、風(fēng)險(xiǎn)失控、卷款潛逃之類的問(wèn)題，影響了金融秩序穩(wěn)定，其負(fù)面影響不可小覷。

　　以P2P網(wǎng)貸平臺(tái)為例，截至2014年年末，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)超過(guò)1500家，累計(jì)交易額超過(guò)2500億元，呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，但風(fēng)險(xiǎn)也開(kāi)始積聚。2013年10月以來(lái)，一些P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)出事。2013年年底統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的370多家平臺(tái)，2014年被迫關(guān)閉257家，有的平臺(tái)僅僅維持了幾天。

　　經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，缺乏規(guī)范管理易產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)，缺乏有效監(jiān)管易滋生道德風(fēng)險(xiǎn)。倪百祥認(rèn)為現(xiàn)階段新金融業(yè)態(tài)存在三個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)：

　　首先，一些金融公司不注重可持續(xù)發(fā)展，急功近利。民間融資幾無(wú)門檻，“跑路”事件頻發(fā)，這對(duì)金融生態(tài)具有較強(qiáng)破壞性。

　　其次，新金融業(yè)態(tài)大多無(wú)明確監(jiān)管主體、缺行業(yè)監(jiān)管條例、少基本信用評(píng)級(jí)。如一些金融組織的管理主要在工商局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)委等，而這些部門只負(fù)有注冊(cè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的職責(zé)，無(wú)信用監(jiān)管職責(zé)。一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)越過(guò)成員間相互融資的邊界。

　　再次，我國(guó)現(xiàn)有金融業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)是在傳統(tǒng)金融體制下逐步發(fā)展和完善的，對(duì)于快速擴(kuò)張的新金融業(yè)態(tài)缺少明確的法律約束，容易發(fā)生非法集資、金融詐騙等案件。

　　倪百祥建議，有關(guān)部門盡快將新金融業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍，明確具體監(jiān)管主體，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、資質(zhì)管理與經(jīng)營(yíng)范圍，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)資金管理，合理控制資金流向和用途，切實(shí)保障交易雙方的合法權(quán)益。

　　此外，盡快建立國(guó)家、地方統(tǒng)一有序的金融監(jiān)管模式。在此之前，要在“一行三會(huì)”之間、中央和地方之間建立正式的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自的監(jiān)管責(zé)任和協(xié)調(diào)責(zé)任。

　　當(dāng)談到加強(qiáng)民間融資監(jiān)管話題時(shí)，倪百祥指出，當(dāng)前企業(yè)融資呈現(xiàn)多途徑、多渠道特征，銀行信貸和民間融資交織滲透現(xiàn)象較為常見(jiàn)，一旦借款人資金鏈斷裂或失聯(lián)跑路，往往引發(fā)民間融資危機(jī)和金融債權(quán)糾紛。因此，他建議，加強(qiáng)金融債權(quán)司法保護(hù)，加快建立民間融資監(jiān)管法律體系。

　　由于民間借貸較正規(guī)金融機(jī)構(gòu)涉及的債權(quán)人多，如果不依法進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范，就容易引發(fā)債務(wù)糾紛，也容易產(chǎn)生民間非法集資泛濫的現(xiàn)象。倪百祥建議，加快建立民間融資監(jiān)管法律體系，依法規(guī)范民間融資活動(dòng)。人大有關(guān)部門要加大對(duì)民間融資行為的分析研究，推動(dòng)民間融資立法工作，加快制定相關(guān)民間借貸管理法規(guī)。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范、監(jiān)督、管理民間融資行為，引導(dǎo)和促進(jìn)民間融資有序發(fā)展，依法打擊非法集資活動(dòng)。

來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)

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